当前位置RFID世界网 > 新闻中心 > 行业动态 > 正文

中国食品安全追溯现状、困境及展望


作者:本站收录 来源:商业产品溯源平台 2018-10-12 09:47:16 填写您的邮件地址,订阅我们的精彩内容:

摘要:当前我国主要参与食品质量安全追溯体系建设的部门有国家食品药品监督管理局、农业部、工信部、商务部和国家质量监督检验检疫总局等部门。我国幅员辽阔,各地域经济和发展水平及消费者对可追溯性产品的支持程度差异明显,因此在推行食品安全追溯体系进程中不能同步推进。

关键词:食品安全追溯[8篇]  RFID射频技术[1篇]  

  一、发达国家食品追溯制度

  发达国家食品质量控制和溯源制度起步相对较早,法律法规、标准相对都比较完善,追溯体系建设也积累了大量宝贵的经验,不管是供应链追溯还是企业内部追溯都有很多值得借鉴的地方。

  (一)美国

  美国通过建立严格的立法机制立足于国家安全的高度以保障食品安全管理和食品市场监管。2002年,美国颁布《生物恐怖主义行动法案》以保证针对食品的恐怖行径和食源性疾病暴发时可追溯至源头,美国食品药品管理局( FDA)基于此法案要求食品生产者、加工者、分包商、零售商、进口商需要保持(纸的或电子的)记录,用于追踪和识别食品流通全过程的信息。

  美国政府基于数年的食品安全管理与溯源经验,制定了食品安全法律及产业标准,诸如《联邦肉检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》、《联邦食品、药品和化妆品法》、《禽肉制品检验法》、《公共健康服务法》,其中《建立与保持记录管理条例草案》要求制造、加工、包装、运输、分销、接收、保存或进口食品的国内人员及某些制造、加工、包装或保存用于在美国消费的人类或动物食品的国外企业需要建立和存储食品在供应链中的相关记录,《食品安全跟踪条例》要求所有涉及食品运输、配送和进口的企业必须建立和保全有关食品流通的全过程记录。

  美国溯源信息管理源自家畜追溯体系。2003年,美国农业部建立家畜追溯系统,要求生产加工者和零售者做好家畜溯源信息的记录,将家畜的出生、养殖、屠宰以及加工信息传递给消费者。FDA于2004年又颁发了《联邦安全和农业投资法案》。并结合食品安全管理经验修改完善了《2009年食品安全加强法案》,新修改的《食品安全加强法案》授予FDA强制召回权。美国2011年发布了《食品安全现代化法案》,规定政府要加强监管食品生产设备,FDA拥有执行强制召回的权力,同时加强对进口食品的监管,且食品行业应该承担更多的食品安全方面的责任,同时在食品安全管理方面以预防为主。在此法律框架下FDA针对食品追溯规定种植和食品生产企业在生产、加工和销售各环节必须建立食品安全可追溯制度。美国政府通过立法机制对食品安全实行强制性管理,要求食品供应链中的各个环节建立切实的可追溯制度,将食品安全提高到国家安全战略高度,推行从农场到餐桌的风险管理。

  美国食品可追溯制度涵盖生产环节、包装加工环节和运输销售环节,贯穿整个食品供应链,可追溯至各个环节。美国的食品安全管理体系,以危害风险分析为基础,以控制农产品生产经营主体为主要目标,以实施HACCP质量体系认证为主要手段,建立从食品生产、加工到销售环节的全程质量控制体系。

  美国食品可追溯制度实行强制管理,其主要内容包括:立法允许FDA发布与食品相关的安全生产规定;所有食品生产者和供应者必须遵循FDA的相关规定进行生产,进口食品需在美国食品药品管理局或美国农业部登记,经检验合格的方可流入;食品种植和生产企业在种植环节需按照农业操作规范(GAP)管理体系,美国严格要求和监管种植生产以及农药残留,在加工环节需按照生产操作规范(GMP)管理体系,以及危害分析及关键点控制( HACCP)食品安全认证体系,建立食品安全控制体系与可追溯制度,确保产品生产的每个环节必须是可控、安全和可追溯的,所生产或者出售的食品按照标签基本要求规范进行统一标识,运输、销售过程也实行了食品供应可追溯制度和HACCP认证制度。

  美国的食品安全监管机构由美国农业部及FDA和美国国家环境保护署组成。农业部主要负责肉类和家禽食品安全和相关安全法规,FDA负责畜禽产品之外的食品安全,国家环境保护署负责管理饮用水的安全、农药和添加剂的使用等。

  (二)欧盟

  欧盟在立法建设中充分考虑农产品质量安全问题,并通过食品安全可追溯促进食品安全监管。欧盟的农产品安全可追溯制度是从1997年应对疯牛病开始,进而逐渐完善,并在2000年发布的《食品安全白皮书》中将食品安全作为欧盟食品法的主要考量标准,该标准首次引进HACCP体系并提出食品及其成分应可追溯,并第一次将食品全程监管体系上升为卫生政策,直接促进了欧盟全新食品安全架构的产生。同年欧盟发布178/2002号法令,要求自2004年起,在欧盟范围内销售的所有食品及其成分必须可进行跟踪与追溯,否则禁止流通销售。次年7月欧盟规定对转基因食品需进行跟踪与标识,要求提供转基因食品与制品上市销售各环节的细节。2002年,欧盟颁布《食品安全法规》( EC) 178 /2002,要求自2005年起,禁止不具备可追溯性的食品在欧盟销售,并相应制订了鱼类、蛋类和禽类、水果和蔬菜以及转基因产品等的追溯法规。在2004年发布的852/2004号令中,欧盟针对饲养动物或生产以动物为原料的初级产品需提供详细的留存信息。

  目前欧盟通过在全球供应链中的零售业和物流业已得到广泛应用的全球统一标识系统( ENAUCC系统)进行食品安全可追溯性的标识。该系统由编码体系、数据载体和数据交换环节构成。其中,EANUCC编码是用于在生产、加工、销售环节共享信息的标签制度,编码于产品流通源头产生,并贯穿产品全生命周期流程,包括贸易项目、物流单元、资产、位置、服务关系等标识代码;数据载体包括条码和无线射频标识;EANUCC系统的数据交换基于流通领域电子数据交换规范(EANCOM),用以在食品供应链上的各个环节中共享相关信息。ENAUC系统可有效克服不兼容性所造成的资源的浪费,有效降低系统运维成本,实现信息流和实物流快速、准确地无缝链接。

  欧盟的食品安全可追溯制度的追溯主体涵盖食品、饲料、供食品制造用的家畜,以及与食品、饲料制造相关的物品,要求确保主体在其生产、加工、销售的各个环节可进行追踪和监管。其中,生产作为食品供应链条中首要阶段,要求生产者严格按照相应的操作管理规程进行生产,以确保监管部门能够随时获取详细的留存信息。欧盟的食品安全可追溯制度规定在加工环节,加工者需严格按照操作管理规程工作,并将为加工产品统一编号同时录入追溯系统以便追溯。并规定食品进入市场进行销售时,产品标签需包含食品供应链各个环节的相关信息直至出售后两个月,以便追溯生产、加工、流通、销售等各环节信息,便于控制问题食品的扩散和进行责任追究。

  二、中国食品安全溯源历史及现状

  (一)中国食品安全溯源体系发展历史

  中国的食品安全追溯自古便有,古代王侯将相严格追溯所用食品的来源以及食品检验信息,《起居注》会详尽记录食品来源、制作过程。但由于应用局限性,食品安全追溯并未得到广泛的民间应用。

  当代食品安全追溯法律制度始于1995年施行的《食品卫生法》,规定了包装食品必须在包装标识相关信息。直至2001年,中国开始着手建立关于食品质量安全追溯体系。同年7月,上海市发布了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》,该条例提出应当在食品流通环节构建可追溯体制。

  2002年北京市也发布了食品安全信息可追踪机制,规定食品经营者需要详细记录所买入和出售的食品信息,供应企业需建立销售档案,以及时召回问题食品。此后,各省市和地区陆续开始着手构建食品质量安全追溯体系。

  2003年通过的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》,要求经检验合格的食品必须加贴食品质量安全市场准入标志才能在市场上销售。2004年上海发布了“上海食用农夫产品质量安全信息平台”,对农夫产品的生产过程采取监控、网络查询和条码识别的管理制度。同年中国物品编码中心颁布了《中国牛肉制品跟踪与追溯指南》。2005年中国国家质检总局颁布了《出境水产品溯源规程》,规定必须标识出口水产品及原料。同年,北京顺义区启动蔬菜分级包装盒质量可溯源制,山东发布了不合格食品退市制度、食品市场准入制度和食品安全事故可追溯制度福建启用了肉品质量查询系统,天津实行了无公害蔬菜可溯源制。2007年中国标准化研究院为促进我国农产品溯源信息平台建设和农产品溯源标准的制定,启动了《农产品质量快速溯源系统设计与运行规范研究及技术实现》研究,旨在构建通用的农产品质量安全溯源系统。同年国家编码中心关于EANUCC编码体系在蔬菜安全溯源系统中的应用并在在山东省示范实施,藉此推出了《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施指南》。2007年北京奥运会期间,北京启动首