智慧城市建设面临新形势 发展需因地制宜

　　记者日前从有关方面了解到，目前全国100%的副省级城市，89%的地级及以上城市，47%的县级及以上城市都开展了智慧城市建设，建设智慧城市日渐成为社会各界的广泛共识。

　　在近日召开的2015智慧城市论坛上，业界对智慧城市建设面临的形势和困难进行了一次深入探讨。

　　四大战略“呼唤”智慧城市

　　北京市委副秘书长郭广生表示，智慧城市是世界城市发展的必然趋势，也是全球战略性新兴产业的重要组成部分。当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。而伴随着互联网的发展，移动互联网、物联网、云计算、大数据智能硬件等成为新一代信息技术质量的标准，催生了一大批新应用、新业态、新生产方式及管理方式，推动了智慧城市的发展。智慧城市是新一代信息技术的深度拓展和集成应用，是新一代信息技术勇于突破的重要方向之一，成为信息领域的战略制高点。

　　智慧城市建设对国家发展战略的实施具有重要意义。党的十八大报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入2020年全面建成小康社会的目标之一，并提出要促进“四化”同步发展。城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的水平。建设以感知、互联、智能应用为特征的智慧城市，对加快城市化、现代化、城镇化、农业现代化的融合，提升可持续发展能力和发展质量有重要意义。“当前处于新技术产业变革的重要阶段，我国大力推动创新发展战略、京津冀协同发展战略、‘一带一路’发展战略和‘互联网+’行动计划，都需要对智慧城市建设总体统筹推进，实现国际国内的资源互通、网络互联互通、资金流互联互通、人才等科技资源互联互通。”郭广生表示。

　　“智慧城市建设也是北京经济和信息化发展的核心任务和关键路径。”郭广生表示，去年2月26号习近平总书记在北京考察时指出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。同时对京津冀协同发展作出重要指示。而今年4月底，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。“这些都是今后北京发展的重要方向。北京市将进一步贯彻落实‘四个中心’的首都发展战略，强化首都的核心功能，调整疏解非首都功能。智慧北京也将为首都信息化发展的新形态和北京市信息化发展的普及，为有效治理城市病做出应有的贡献。”

　　因地制宜开展建设

　　近年来，宽带的发展和互联网爆发式的增长，为智慧城市建设奠定了坚实的基础。“可以说信息技术正在成为智慧城市的动力引擎，它将全面提高政府部门的决策效率和服务水平，极大提升各类企业的智能化分析和生产能力，显着提高智慧城市居民生活水平。”工业和信息化部通信发展司副司长沈美丽表示。

　　但沈美丽也提醒说，我国智慧城市发展总体来说还处于初级阶段，应用技术挖掘还不充分，产业格局尚未最终形成，业务及商业模式都有待于进一步研究。如何突破关键技术，如何实现商业模式创新，如何给用户带来更多服务和创新应用，统筹推进工业化、信息化和城镇化进程，还需要业界共同探讨和实践。

　　“智慧城市没有统一的模式，因区域资源优势不同、禀赋不同、发展阶段不同而各有侧重，在发展理念上把握好两个方面。”沈美丽表示，一是要始终坚持创新，包括技术、业务、管理、制度等各个方面，创新是信息技术发展和产业化的动力，惟有创新才能催生新产业、新业态，才能不断形成新的经济增长点。二是每个城市的信息化水平不一样，产业结构不同，各有特色，不能盲目跟风，需要根据各地实际合理规划、合理定位，实事求是地开展智慧城市建设。

　　国家信息中心信息化研究部唐思思表示，现在智慧城市建设面临着一个很重要的问题就是数据融合难。如果没有数据的融合共享，智慧城市最多做到数字化，但是要实现更多智能的话，就要打通数据壁垒和信息共享。

　　另外，不同的群体对智慧城市有不同的利益诉求。普通民众的需求进入一个多元化的时代，公众服务则从均等化向主动推送个性化方面转变。而企业是最敏锐的，很多时候智慧城市要靠企业推出的新方案来推动建设。如何平衡各方需求，同时又更好地保持智慧城市健康发展，也是现在面临的新问题。

　　沈美丽表示，工业和信息化部下一步将继续实施宽带中国2015专项行动，通过创建宽带中国示范城市，落实光纤到户国家标准、优化宽带发展路径、完善宽带网络覆盖，更加注重信息基础设施建设，更加注重发挥企业创新主体作用，与社会各界一道不断完善规划政策和标准，努力推动智慧城市建设在“十三五”时期迈向一个新的台阶。

　　面临新形势新特点

　　唐思思表示，目前我国的经济增长速度已经从高速增长转为中高速增长，经济结构处于不断优化状态，经济发展动力也已经转变。在这样一个新的背景下，智慧城市要适应新型城镇化的进程，支撑京津冀协同发展和“一带一路”发展战略，同时在保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”方面发挥积极作用。

　　唐思思表示，在经济发展的新常态下，智慧城市也迎来新的趋势。

　　第一，在智慧城市的建设中要充分考虑到如何发挥“互联网+”的作用。今年政府报告中提出了“互联网+”的概念，怎么样在一个大的范畴中用“互联网+”作为手段，释放数据资源的力量，以信息流去引领资金流和人才流，更好地为城市发展来服务，从而打造智慧城市，这是业界应该考虑的问题。

　　第二，推动智慧城市发展，要从单个城市的建设转变到各个城市协同发展上来，制定实施智慧城市群发展策略，“其实从中央到地方已经开展了这方面研究，也是围绕着智慧城市，围绕着长江经济带、京津冀协同发展，实现资源共享、互联互通等，这是智慧城市发展的一个重要趋势。”唐思思认为。

　　第三，智慧城市的发展模式应该多样化。应该鼓励政府购买服务，而不是所有的东西都由政府投资去建。政府提出自己的需求，把握好最基本的框架，保障好安全，其他的可以交由社会力量去做。“所以促进智慧城市发展模式的多样化，也是下一步智慧城市建设的非常重要的特点”。

　　第四，加强惠民化。智慧城市是一个载体，居民生活在城市中，建设智慧城市最终的目的是实现信息惠民，以人为本，加强惠民化，能够让民众得到更多的实惠。这是智慧城市下一步建设重要的策略。

　　“总体来说，我们要用建设智慧城市这样一个契机，构建我国智慧城市发展体系，充分释放信息红利，打造我国经济的新优势，实现从数据大国、网络大国向数据强国和网络强国的转变。”唐思思表示。