贾怀斌：2015年全力推进社保卡102项用卡建设

　　编者语：　　

　　2014年3月，国务院领导同志要求“各有关部门协同配合，推进社保卡一卡通工作。”转眼间，2014已匆匆划过，“社保卡一卡通”的发行和服务进展如何?新一年，将会有哪些新的发展规划?本期，本刊记者有幸邀请到人力资源和社会保障部信息中心的贾怀斌主任，同大家分享相关社会保障卡工作内容，敬请关注!

人力资源和社会保障部信息中心贾怀斌主任

　　《卡技术与安全》杂志：时光荏苒，转瞬间，各大媒体2011年8月首次正式发布的“具有金融功能的社会保障卡”的消息，已经成为行业中“匆匆那年”的历史记录内容。2014匆匆划过，2015已然到来。值此新年开局之际，恳请您首先对2014年社会保障卡发行情况及相关政策作简单介绍。

　　贾怀斌主任：谢谢。2011年，人力资源社会保障部联合人民银行推动社会保障卡加载金融功能，对于社会保障卡的发展具有战略意义，对于人力资源社会保障公共服务水平的提升具有深远影响。2014年，对于社会保障卡工作来说，同样是具有标志性的一年。

　　首先，截至2014年11月底，全国社会保障卡持卡人数达到6.78亿，达到了全国人口总数的一半，是具有标志性的。从覆盖地区看，青海省在10月实现突破，正式开始发行社会保障卡。至此，除西藏外，全国30个省和新疆生产建设兵团均已发行社会保障卡。11月底，全国社会保障卡发行覆盖的地市数达到350个(含省本级和省直管县)，覆盖率达到91.1%，有25个省已实现所辖地市全部发卡。从覆盖人群看，城镇职工、城镇居民、农村居民三类人群各占已发卡人数的1/3左右。从加载金融功能的情况看，75%以上的社会保障卡已具有金融功能。

　　其次，2014年社会保障卡工作重点由发行为主转为发用并举，同样是具有标志性的。7月，人社部下发了《关于加快推进社会保障卡应用的意见》(人社部发〔2014〕52号)，明确推进卡应用的总体目标，列出人社领域102项社会保障卡应用目录，并明确到2017年底的应用目标，即实现社会保障卡可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障一卡通。为落实该项文件，人社部进一步确定了47个试点示范地区，开展为期一年的社会保障卡综合应用试点示范工作。

　　第三，根据加快转变政府职能、加强信息安全等要求，2014年社会保障卡工作在发行管理方面也相应采取了几项具有标志性的举措，从源头上对社会保障卡的质量和安全进行更为严格的把控。一是下发《关于印发社会保障卡发行管理流程的通知》，对社会保障卡注册审批、密钥申领、社会保障PSAM卡申领、通用测试等工作流程进行了重新梳理和细化完善;二是下发《关于印发社会保障卡密钥载体安全管理办法的通知》，对社会保障卡密钥相关的载体明确了具体的管理和使用要求，从而保证社会保障卡密钥体系的安全、可控;三是组织编制了《社会保障卡规范》和《社会保障卡读写终端规范》，并通过了专家评审，将作为行业标准发布。

　　《卡技术与安全》杂志：卡片的发行应用离不开各方的协调发展。借此机会，烦请您简单总结一下2014年社会保障卡工作中的新突破及新发现。

　　贾怀斌主任：我觉得您的第一句话总结得非常好，也是我们在工作中感受最深的，这一年无论社会保障卡工作有任何的新突破、新发现，都离不开各级党委政府、各方合作伙伴的共同努力和鼎立支持。

　　2014年社会保障卡工作重点转向应用。首先说用卡：3月，国务院领导同志要求“各有关部门协同配合，推进社保卡一卡通工作。”我们理解，“社保卡一卡通”就是以社会保障卡为载体，面向社会公众提供一卡通行的政府公共服务，实现社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门的通用通行。从跨业务用卡的需求看，个人直接办理的各项人力资源和社会保障事务，均可用卡，并通过后台进一步实现信息共享和业务协同;从跨地区用卡的需求看，要适应人员流动要求，在个人流动中，通过社会保障卡继续提供服务事项;从跨部门用卡的需求看，社会保障卡具备了推进政府公共服务集成应用的基础，可为政府其他公共服务和社会管理工作提供平台支撑，社会保障卡携带的借记卡功能，可为人民群众提供更为便利的金融服务。

　　基于这一定位，许多地区在社会保障卡应用方面进行了许多有益的探索和实践。

　　一是跨业务用卡。社会保障卡的应用最初由支持医保即时结算起步，现已成为各地的普遍性应用。在此基础上，按截至到2014年6月的统计，135个地市进一步实现了医院挂号、诊疗、取药等就医全流程应用，96个地市实现了工伤和生育医疗费用结算应用。在持卡缴费和领取待遇应用中，128个地市实现了领取养老金应用，121个地市实现了个人缴纳社会保险费应用，48个地市实现了领取失业金和工伤、生育津贴应用。在身份凭证应用中，各地将社会保障卡作为个人办理业务和享受公共服务的介质，替代了原来的医保证、养老保险手册、门诊慢性病证、就业失业登记证，凭卡形成自助一体机、网上服务、手机服务、电话服务等一站式服务体系，凭卡办理业务登记、求职招聘、职业培训、查询权益、参加体检。

　　二是跨地区用卡。目前27个省份已形成社会保障卡对省内异地就医结算的支撑能力，199个地市已实现社会保障卡省内跨地区应用，其中151个地市实现了医院异地就医结算业务，73个地市实现了异地药店购药结算业务，66个地市实现了跨地区金融支付业务，35个地市实现了异地领取养老金业务等。省内的跨地区用卡能够为老百姓去省会城市等地大医院的看病就医提供了许多便利。近期，人社部、财政部、卫计委联合下发了《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》(人社部发〔2014〕93号)，下一步我部将于2015年推进跨省就医结算平台建设，进一步实现社会保障卡的跨省就医费用即时结算。

　　三是跨部门用卡。即将社会保障卡用于除人力资源和社会保障外的其他政府公共服务领域，目前较为突出的主要有四类典型应用。第一类典型应用为就医一卡通，如广东、安徽、湖南、湖北等省的部分城市，通过整合医院、银行、社保三方系统资源，社会保障卡、就诊卡、银行卡三卡合一，实现了挂号(自助、人工、预约)、就诊(医生工作站检索、取药、化验)、结算(基金结算、自费结算、诊间结算、自助结算)、查询打印等就医全流程服务。江西鹰潭实现了民政大病救助持卡结算，湖北咸宁实现了大额商保持卡结算。第二类典型应用为各类民生保障待遇发放进卡，如广东、福建、浙江、江苏、安徽、辽宁等省的部分城市，已实现财政、民政、残联、计生等部门的补贴待遇进卡，特别是政府涉农补贴进卡的做法，深受广大农民欢迎，安徽、海南等省的部分地市推进了政府机关人员工资进卡。第三类典型应用为充分发挥金融功能的作用，如湖北的部分地市，可持社会保障卡缴纳水、电、煤气费。第四类典型应用为发挥社会保障卡身份凭证的作用，如宁夏等地，可用社会保障卡查询健康档案和电子病历，广东、天津等地可将社会保障卡作为图书馆、博物馆、纪念馆、公园入场凭证。

　　另外，2014年我们继续推进了与银行的合作。我们和有关商业银行一起对人力资源和社会保障信息系统与银行信息系统间对接的接口规范进行了研究和试点工作，明确与银行在资金结算、社会保障卡发行和服务、信息查询等方面的接口数据和流程标准。目前已在部分地区进行落地试点，相信会进一步开拓社会保障卡的社会服务渠道，推动人社部门与合作商业银行的系统衔接与服务联动。

　　《卡技术与安全》杂志：最后，请您简要谈谈2015年社会保障卡工作的规划。

　　贾怀斌主任：2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将继续推进社会保障卡发行进度，全面落实用卡工作，提升管理服务水平，为社会保障一卡通奠定基础。

　　一是2015年底持卡人数达到8亿以上，覆盖60%的人口，按期完成“十二五”规划目标，我们对此有充分的信心。

　　二是全力推进社会保障卡应用工作。以社会保障卡综合应用试点示范为抓手，积极落实人社业务102项用卡目录建设任务，推动社会保障卡六类功能的深度应用，特别以养老保险和医疗保险为重点，推进社会保障卡应用，并启动跨省异地就医持卡结算工作。

　　三是加强对各地社会保障卡发行和服务工作的指导，提高社会保障卡服务的便利性。指导各地加强与商业银行合作，促进社银系统接口应用，联合推进社会保障卡应用与服务。