胡晓义：统筹推进社会保障卡加载金融功能 实现一卡通

　　2011年8月，人力资源和社会保障部与中国人民银行共同决定，在社会保障卡上加载金融功能。这一部、行双方从国家经济社会发展全局出发，按照建设服务型政府的要求进行的跨部门战略性合作，一经推出，就受到了广大人民群众的普遍欢迎，在社会上产生了广泛的影响。两年来，部、行竭诚合作，紧密配合，开展了大量的、卓有成效的工作。通过联合发布指导意见，明确了加载金融功能工作的目标、任务与实施步骤；通过共同制定统一标准，为在同一芯片上支持社保与金融两大门类应用提供了技术保障；通过在发行审批和质量监督等各管理环节的分工合作，保证了加载金融功能工作的规范开展；通过共同开展试点，推动加载金融功能工作逐步走向深入。

　　一、社会保障卡加载金融功能成效显著

　　在短短两年时间里，社会保障卡加载金融功能工作取得了明显成效，也带动社会保障卡建设上了一个新的台阶。

　　1．推动了社会保障卡发放快速增长，服务人群迅速扩展

　　截至2013年12月底，全国除青海、西藏外30个省级单位（含新疆生产建设兵团）全部发行了社会保障卡，发卡的地市及以上城市达到334个，占全部地市的87%。持卡人数突破5亿，达到5.4亿，比“十一五”末增加439亿，并以每月千万级的数量增长，已完成“十二五”规划目标（8亿）的67.5%。发卡对象按照社会保障“覆盖全民”的要求从城镇职工扩展到城乡居民，23个省份已开始向农村居民发卡。据2013年9月底的统计，具有金融功能的社会保障卡已达2.49亿张，占当时发卡总量的一半以上，占加载金融功能工作启动以后新增发卡量约72%。可以说，新发的社会保障卡已普遍加载了金融功能。

　　2．引领了社会保障卡应用不断创新，品牌形象深入人心

　　社会保障卡已成为支持医保即时结算的重要工具，许多省份还实现了省内持卡异地就医即时结算。多数地区的社会保障卡已同时具备了凭卡挂号、凭卡就诊等诊疗卡功能。一些地区还借助卡内金融账户，采取了“先诊疗、后付费”的医疗服务模式，实现了一次刷卡，同时支付医保费用和个人自付费用，受到了广大群众的普遍欢迎。许多地区将养老金、失业金、医保报销费用等陆续放到了社会保障卡银行账户之中，还有些地区正在计划将政府发放面向个人的财政性补贴都放到社会保障卡银行账户之中，实现集约化管理和服务，极大地方便了人民群众。在工伤保险、生育保险等业务中，社会保障卡应用正发挥着越来越大的作用。持卡办理公共就业服务事项，已成为社会保障卡应用的一个新领域。

　　3．促进了社会保障卡管理日益规范，质量和安全同步提升

　　2011年人社部发布实施了《中华人民共和国社会保障卡管理办法》，并相继在标准、发行、密钥、产品等方面实施了一系列富有成效的管理措施。加载金融功能工作启动后，各地人社部门借鉴合作银行的先进经验，进一步优化管理模式，突出的特征就是普遍将发行管理层级从地市上移到省级。在已经发卡的30个省份中，24个省份已经或正在规划全省统一发卡，这些省份都加强了全省统一管理的力度，通过诸如统一配置设备、统一卡管系统、统一宣传口径、统一终端标识、统一管理制度、统一组织省内异地用卡，统一选择合作银行等方式，推动了全省社会保障卡陕速、规范发展。

　　二、社会保障卡加载金融功能前景广阔

　　党中央、国务院高度重视社会保障一卡通建设。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将社会保障一卡通纳入国家总体部署，确定了“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。2013年发布的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》进一步提出，要“加快社会保障公共服务体系建设，推进社会保障一卡通”。当前，社会保障工作进入了以统筹城乡、覆盖全民、跨业务协同、跨地区协作为主要特征的新的发展阶段，人民群众对公共服务需求日益强烈，要求我们必须进一步加大社会保障卡普及和应用工作的推进力度，早日实现社会保障一卡通。

　　1．加大社会保障卡发放力度，努力实现人群全覆盖

　　力争社会保障卡持卡人数今明两年再新增发卡3亿张，实现“十二五”期末达到8亿的目标。“十三五”期间，还将保持较高的发卡速度，在本届政府任期内达到10亿，随着覆盖全民的社会保障体系的全面建成，最终实现城乡居民“人手一卡”。

　　2．实施金保工程二期，构建支持“一卡通”的技术环境

　　金保二期将在一期建设成果基础上，构建覆盖全国、联通城乡、安全可靠的人力资源社会保障信息网络，推动信息系统向省、部两级的集中，建设全国集中、动态更新的持卡人员数据库和统一的跨地区信息交换平台，为社会保障卡跨地域、跨业务应用奠定坚实的技术基础。

　　3．扩展社会保障卡应用领域，实现业务“一卡通”

　　继续深化社会保障卡在就医结算和就诊全过程中的应用，全面推广在各项社会保险，以及就业管理和服务等业务中的应用。借助加载的金融账户实现各项社会保险待遇、各类面向个人的就业扶持政策补贴的集约管理和集中支付。引导社会保障卡向卫生、民政及其他政府公共服务领域扩展，为人民群众提供高效便捷的服务。

　　4．拓展社会保障卡应用地域，实现跨地“一卡通

　　建立社会保障卡跨地区接入制度，在全面实现省内异地持卡就医结算的基础上，积极推进全国跨省异地持卡就医即时结算。大力推动社会保障卡在跨地区转移接续、跨地区待遇领取等业务中的应用，为人民群众记录一生、保障一生、服务一生。

　　5．规范社会保障卡管理，打造人民群众的“放心卡”

　　进一步健全社会保障卡建设管理制度，将社会保障卡的发行、制作、运输、使用及日常管理等诸环节全部纳入更加规范的轨道，积极拓展社会保障卡申领、挂失等便捷服务能力。继续加强对社会保障卡质量控制和安全管理，让人民群众拿着放心，用着舒心，切实保护持卡人的合法权益。

　　三、共创社会保障卡加载金融功能工作新局面

　　社会保障卡加载金融功能后，推进社会保障卡建设，为人民群众提供高效便捷的服务，就成为人社部门与合作银行的共同责任。社会保障一卡通宏伟目标的实现，依赖于双方的竭诚合作，共同努力。对此，应把握好三个方面。

　　1．民生为本

　　对民生的共同追求，让“社保”与“金融服务”走到了一起。在社会保障卡加载金融功能工作中，必须牢固树立以人为本的理念，始终坚持服务民生的主线。过去两年，尽管在发卡用卡、利民便民方面，取得了可喜进展，但也存在一些亟待双方共同研究、解决的问题。比如社会保障卡中的银行账户开卡率不高，启用、挂失、补办时老百姓“两头排队”，跨行、跨地时难以获得同等的金融服务，农村缺乏支付新农保待遇的受理环境，等等。这些问题需要双方本着让老百姓得实惠、享便利的原则，共同研究和解决。

　　2．勇于创新

　　社会保障卡加载金融功能是个开创性的工作，没有现成的经验可以借鉴，需要不断开拓思维，大胆创新。在以往的推进过程中，人社部与人民银行密切协作，开展了许多创造性的工作。比如，隐蔽磁条过渡，“拼盘”方式兼容，“统一受理、分头检测”等，都是双方打破陈规进行的创新性合作。许多地方人社部门与商业银行在合作中也摸索了许多新方法、新点子，如利用金融流动车解决农村受理环境差、新农保待遇领取难的问题等。面对加载金融功能工作中遇到的新情况、新问题，我们更要跳出既有框框的束缚，坚持解放思想，大胆实践，创新地加以解决。

　　3．寻求共赢

　　人社部门与商业银行有着良好的合作传统，在资金管理、参保缴费、待遇支付等方面，一直有着紧密的合作关系。在社会保障卡加载金融功能工作中，双方也要换位思考，相互认同，相互支持，共同发好卡，用好卡，管好卡。商业银行要认识到肩负的社会责任，以更好的服务方式和更高的服务水平，为人社部门服务民生提供大力支持；人社部门要积极推进社会保障卡应用，让卡内的资金多起来、转起来，让商业银行在支持民生事业的同时，取得应有的效益。只有双方互惠共赢，社会保障卡加载功能才能不断健康有序地向前迈进。

　　“社保人”都有一个梦想，就是让每一个老百姓都拥有一张属于自己的社会保障卡，只要将其带在身边，就意味着安全，意味着保障。相信在人社部门与人民银行、各合作商业银行的共同努力下，这一梦想一定能在不久的将来得以实现。