新疆三步快速推进社会保障卡建设　已累计发卡575万张

　　截至2013年末，全区年度发放加载金融功能的社会保障卡275万张，全区累计实现社保卡发放575万张，并基本实现城镇参保人员持卡全覆盖。这是新疆维吾尔自治区在社会保障卡建设上交出的成绩单。

　　一个偏远的地区，却在全国较早发行加载金融功能的社保卡，创新的能力来自哪里？

　　迅速赢得百姓认可，并被参保群众誉为贴心卡、方便卡的原因有哪些？

　　近日，记者来到新疆维吾尔自治区人社部门，深入了解当地社会保障卡建设情况，探寻这些问题的答案。
　
　　看启动——迅速落实突出快

　　“推行社会保障卡一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口……”2011年3月， 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》颁布，立即在新疆自治区产生了强烈反响。

　　“我们深刻地认识到，统一的社保卡将在很大程度上促进社保经办工作发展，为参保人员提供更加方便、及时、准确的服务。”新疆自治区人社厅信息中心副主任李振江告诉记者。

　　思想上的高度认识，带来的是一系列行动的迅速开展。

　　推进社保卡建设，部门联动是前提。

　　新疆自治区成立了由分管的自治区副主席任组长，人力资源社会保障、财政、公安、发改、人民银行等相关部门组成的社会保障卡建设领导小组，同时联合印发了 《新疆维吾尔自治区社会保障卡建设实施意见》。在此基础上，新疆自治区人社厅也成立由社保局、规财处、信息中心等部门组成的社会保障卡建设工作办公室，按照自治区社会保障卡建设工作总体部署，全面落实社会保障卡建设的各项工作。

　　推进社保卡建设，制度建设是关键。

　　在 《实施意见》的基础上，新疆自治区人社厅印发 《关于进一步加强社会保障卡发行和安全管理工作的通知》，进一步明确了社会保障卡制作发放流程。同时制定出 《社会保障卡信息采集制度》 《社会保障卡发行制度》《PCAM卡管理办法》 《社会保障卡应急预案》等制度，设计了全区通用的社会保障卡经办业务受理表，实现了对全区社保卡经办工作的统一规范管理。

　　推进社保卡建设，资金支持是保障。

　　自2011年以来，新疆自治区财政每年支持约1500万元，各合作银行亦累计投入5500万元，有效地保证了社保卡网络服务平台和硬件设施配套体系的正常运转。

　　“三部曲”歌罢，一系列动作随之开展起来。

　　“截至2013年10月20日，全区共提交制卡数据申请2445912条，占全年总任务的89.42%；银行开户核查成功并提交卡商制卡1980655条，占全年总任务的72.02%；发放成品卡1575759张。”

　　“10月1日，巴州正式启动原医疗保险卡与社会保障卡切换工作，不再发放原医疗保险卡，通过陆续停止参保人现持有的医疗保险卡，逐步由原医疗保险卡和社会保障卡双轨运行模式，切换为社会保障卡独立运行模式，实现社会保障卡在巴州全面独立上线运行。”

　　浏览新疆自治区社会保障卡建设工作办公室的 《工作动态》，一行行文字和一个个图表，清晰、及时记录了该区社保卡建设情况。

　　这正是该区推进社保卡建设工作的一个缩影。据了解，为保证工作快速推进，新疆人社厅建立通报制度，不仅要求各地每周上报建设情况，并以 《工作动态》形式向全区通报，还每月评出工作前3名的地区并给予信息化设备奖励。

　　“与此同时，我们还采取实地检查办法，督促各地市州加强社保卡发行工作。”新疆人社厅规划财务处处长田刚告诉记者， “今年，我们组织的检查小组就分别赴伊犁州、巴音郭楞蒙古州、阿克苏地区、昌吉州等地实地检查，及时发现问题，迅速解决，从而保证顺利完成发卡任务。”

　　高层的重视和指导，带来的自然是各地市州的积极行动和工作的快速推进。

　　——伊犁州成立以常务副州长为组长，相关部门主要领导为副组长的自治州社会保障卡建设工作领导小组。同时采取州人社局中层以上领导每人负责一个县 （市）的督导工作；社会保障卡管理办公室成员每人包点负责2个到3个县 （市）的业务指导的办法，督促各县（市）开展发行工作。

　　——阿克苏市将社保卡任务指标细化分解到各街道、街区，并全面梳理全市数百家企业，通知相关人员前往社保局拷贝底盘样表，同时要求对重点企业做到 “宣传百分百、服务百分百、完成百分百”。

　　看宣传——形式多样突出活

　　“来看一条和大家生活息息相关的消息，我们使用的社保卡开始升级换代了，更换后的卡能实现一卡多用，给我们的生活带来更多便利……”

　　新疆卫视 《新闻夜班车》节目中，主持人如此播报发放社保卡的消息，详细讲述新卡对百姓生活的影响。

　　“要让社保卡走进百姓心里，宣传工作必不可少。”记者面前，自治区社保卡管理中心负责人王国庆介绍着自己的工作心得。基于如是考虑，新疆人社厅一方面印制20万册 《新疆维吾尔自治区社会保障卡使用指南》并免费发放，另一方面通过 《新疆经济报》 《老年康乐报》、天山网、亚心网等媒体介绍开展工作情况及解答常见问题。 “不仅如此，我们还印刷了3万张自治区社会保障卡宣传画，通过具有新疆特色的民族卡通人物，详细地介绍从申领、发行、挂失到补办的各个环节。”王国庆说。

　　类似的情景出现在了新疆各地。

　　“电视台上有我们的字幕广告， 《阜康之窗》公告栏里有我们的文件，我们在小区以及人员密集的超市张贴和发放了宣传资料，街上的电子显示屏滚动宣传。”谈及推进工作过程中的宣传办法，阜康市社保局居民医疗保险中心主任路晓梅如数家珍。

　　综合运用多层次、多形式、全角度的宣传手段，在实现 “广播里有声、电视上有影、村村有广告、户户有资料”的同时，也使社保卡建设工作真正入了百姓的脑、进了群众的心、解了大伙的难。

　　“从电视上知道要发放社会保障卡的消息后，我高兴坏了。”记者面前，张思芳一脸的笑容。曾从事人力资源工作的她告诉记者，发放新型社保卡之前，在异地就医的同事若想报销医药费，只有两种选择：本人返回工作地、将医药费单据寄回单位。 “那时候我们一接到这些单据就头疼，自己又看不懂，拿到社保部门去审总会发现少这缺那的问题，一个人的手续办下来至少得两三个月。同事急，我们烦，别提多费劲了。”

　　对张思芳口中的 “费劲”，76岁的赵德仁深有感触。

　　从阿克苏地区煤炭工业管理局退休后，赵德仁跟随女儿来到乌鲁木齐生活。虽然享受到了渴盼已久的天伦之乐，但无法跨地区即时报销医疗费用的烦恼却时刻困扰着他。

　　2000年，因白内障两次接受手术的他竟然选择了自费。 “没办法啊，回去一趟太麻烦。再说了，并不是你人回去了就能立马报销，还需要等好几个月，咱熬不起啊。”赵德仁说。为老人 “太麻烦”的表述起注释作用的是一组数字——乌鲁木齐距离阿克苏地区1000多公里，乘坐火车需19个小时，往返硬卧票价500多元。

　　社会保障卡的发放，让赵德仁昔日的烦恼顿时烟消云散。

　　去年9月，心脏不适的他刚要住进医院就感受到了与往日不同之处：治疗总费用两万出头，医院只让个人缴纳押金8000多元。 “我一听高兴得不得了。心想这太好了，不然说不定我还得借钱去。”

　　一周多的治疗结束，即将出院的赵德仁再次感受到了一项不同。 “医生一结算，只用几分钟就把押金中多的部分退给了我。刨去医保和公务员医疗补贴，这一场病的治疗我自己只花了200多块钱。”

　　看收获——多方受益突出实

　　社会保障卡的发放，不仅为赵德仁等异地就医人员减去了舟车劳顿之苦，还给无数名社保经办人员送去了一份轻松和方便。

　　“那时候，我们这大厅经常被挤得满满登登，拿着一沓沓医药费单子等待报销的参保人员把队排得老长，我们虽然知道大家的难处，但真的是心有余力不足。”昌吉州社保局副局长王占武介绍。

　　与王占武介绍相对应的，是如是一组数字：

　　昌吉州每年在外接受治疗的人员达8000多人次，而在社保大厅负责经办此项业务的工作人员仅有4名。 “结果很多工作人员加班加点，有时连吃饭时间都不能保证。但即便这样，办事群众还是有怨言。”王占武说。

　　社保卡的发放及使用，让窗口工作人员的压力大为减轻。 “现在只有到自治区外看病的人才到我们这。”王占武介绍， “但这类人数量很少。”

　　在自治区内即时结算异地医疗费用的基础上，新疆自治区有条件的地区还尝试通过社会保障卡加载的金融功能实现对参保人员社保费的代扣代缴。2012年11月，昌吉州第一批8639张城镇居民社会保障一卡通成功实现代扣代缴，代扣金额达98万元，拉开了自治区通过社保卡代扣代缴社保费用的帷幕。

　　如此功能的开通，在为无数名参保群众送去方便的同时，也让一名名社保工作者感受到了一份快捷和高效。

　　“以前缴个钱可麻烦了。”提起传统缴纳医保费的办法，67岁的维吾尔族老人牙合甫·阿依甫十分感慨。他告诉记者，往年每到缴费时间，他都要拿着现金步行到社保所缴费。领取到社保卡后，老人只需把钱存到银行即可。“其他的啥都不用管，真是方便。”

　　牙合甫·阿依甫的昔日麻烦不见了，阜康市文化路社区劳动保障站协管员朱金梅昔日的劳累同样大幅减少。

　　“对参保学生，现在我们只要去学校几趟，把新参保学生的手续办一下就可以。至于参保居民，我们只需要做好宣传工作就行了。”记者面前，朱金梅一脸的轻松。

　　但在发放社保卡之前，朱金梅和同事的工作状态却是另外一副模样。 “先跑社区，再跑学校，一个人一个人地收，每一番折腾下来都得三四个月。”

　　“随着覆盖范围不断扩大，社保卡的应用功能也在不断完善。目前，该卡已经具备（异）地就医即时结算、待遇领取、社保费代扣代缴、就业失业登记、各项人力资源社会保障经办业务身份凭证等多项功能。”李振江介绍， “接下来，我们将继续在全区宣传社保卡的金融功能，充分发挥其代扣代缴和待遇支付功能，真正实现一卡通用、一卡多用的建设目标。”