一卡多用，金融社保卡拓展多领域应用

　　编者语：2011年8月人力资源和社会保障部表示将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。如今，在此工作正式展开不到两年的时间里，我们看到各省、市、自治区都展开了相关工作，并取得了初步进展。本期，我们特邀请内蒙古自治区人力资源和社会保障厅信息中心的代勤主任，同大家分享内蒙古自治区有关具有金融功能的社会保障卡的相关情况。在此，我们在感谢各位领导对本刊及本行业的大力支持的同时，也真诚希望各位读者可以收获更多!

　　《卡技术与安全》杂志：首先请简单介绍内蒙古自治区带有金融功能的第二代社会保障卡(以下简称第二代社会保障卡)的发行、推进工作情况。与此同时，请谈谈建设及完善相关体系的重要性及相关规划。

　　代勤主任：社会保障卡作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，是政府为广大群众提供便利服务的重要载体。发行和应用社会保障卡作为提升政府公共服务信息化水平，实现政府职能转变，推进基本公共服务均等化的重要工程，是统筹城乡就业和社会保障，更好地保障和服务民生，促进社会和谐的有力举措，是推进人力资源社会保障事业科学发展，全面实现经办信息化、管理精细化、服务均等化、决策科学化的有效途径。

　　2010年，内蒙古自治区按照“软件统一、数据集中、信息共享、互联互通”的原则，分三个阶段实现全区社会保障“一卡通”。

　　第一阶段，建成自治区统一的金保工程数据中心、覆盖城乡的服务网、集中式社会保障卡管理服务系统，实现“软件统一、数据集中、信息共享”的阶段性目标。将全区12个盟市2个计划单列市人力资源和社会保险数据以灵活多样的方式全部集中在自治区金保工程数据中心，实现自治区与盟市之间数据同步增加。目前，全区集中式人力资源信息系统已累计采集入库780万人的就业相关信息，其中，城镇劳动者465.8万人，覆盖80%的城镇劳动者。已累计采集入库1157.5万人的参保信息，数据量达到5.4T。

　　第二阶段，内蒙古按照“一卡多用，全区通用”的目标，首先对带有金融功能的第二代社会保障卡卡面样式、卡内结构、照片采集等技术标准进行统一，为全区通用提供了技术保障。与自治区公安厅、质监局建立信息共享接口，利用公安部门的人员基本信息、质监部门的单位基本信息全面核实清理自治区大集中数据库中人员和单位基本信息，实现人员基本信息唯一，为制卡提供真实、准确的数据。比对不通过的人员基本信息，全部通过二代身份证阅读器进行核实修正，实现社会保障卡与二代身份证的唯一对应。为实现原有各类卡片与第二代社会保障卡的平稳过渡和兼容应用，内蒙古对全区近1万台读卡机具进行升级和改造，搭建安全、高效、便捷的用卡环境。通过合作银行服务网点，为所有服务人群统一发放带有金融功能的第二代社会保障卡。第二代社会保障卡将率先启用社保和金融功能，逐步启用就业服务功能，启用社会保障卡医保即时结算、社保待遇发放、社保信息查询、社会保险费缴纳、劳动就业和金融功能。

　　第三阶段，建设全区社保关系转移平台、社保异地结算平台、集中式指纹认证系统，统一全区医疗保险药品、诊疗目录、服务设施三大目录。建成自治区社会保障卡服务网、网上服务大厅及电话、短信、邮件、自助终端等一体化公共服务平台，逐步实现社会保障卡在全区范围内的跨地区应用，最终实现自治区范围内的异地就医结算、异地待遇领取、异地生存认证等服务。全面启用自治区社会保障卡服务网，开通政策宣传、疑难解答、信息查询和业务经办等功能。通过 “手机绑定+短信验证”注册方式，方便持卡人在线安全办理社会保障卡申领、开卡、补挂失、查询、缴费等业务。

　　《卡技术与安全》杂志：可否据贵单位所在地区的社保卡发行情况作简单介绍(社保覆盖人口数量、发卡量、卡片具备的功能等)，同时请简单分析当下发行社会保障卡亟待解决的问题。

　　代勤主任：内蒙古自治区第二代社会保障卡由自治区集中统一制作。集中统一制作由专业卡厂统一完成。零星制卡和小批量制卡由自治区社会保障卡个人化中心完成，同步设计了临时社会保障卡，实现了社会保障卡服务不间断。内蒙古自治区充分发挥合作银行服务网点优势，直接面向参保人发放第二代社会保障卡，同时激活社保和金融功能，逐步推动专管员制向柜员制转变，有效避免了错发、漏发、丢失等问题。

　　2013年底，内蒙古自治区第二代社会保障卡将实现持卡1516万，覆盖60%的人口，覆盖城镇职工、城乡居民等各类服务人群，提前两年完成“十二五”时期任务目标。

　　内蒙古自治区带有金融功能的第二代社会保障卡作为持卡人享有社会保障权益和公共就业服务权益的电子凭证，具有医保即时结算、社保信息查询、社保待遇发放、社会保险费缴纳、劳动就业及金融服务等功能。目前，已启用医保即时结算、社保信息查询、社保待遇发放及金融功能，下一步，逐步将灵活就业人员、城乡居民参保人员等人群社会保险费的缴纳、面向个人的各类社会保险待遇报销以及就业扶持政策补贴的领取等业务，集中到社会保障卡加载的银行账户中办理。

　　《卡技术与安全》杂志：较之普通社保卡，具备金融功能的社会保障卡应用领域更广泛。那么，在此过程中提及卡片使用的安全性，要涉及哪些方面哪些领域的问题?在此过程中，促进行业间融合的关键因素是什么?可否结合实例或典型应用具体谈谈?

　　代勤主任：内蒙古自治区第二代社会保障卡在使用过程中的安全性主要涉及以下几个方面：技术设计、密钥体系、制卡数据、发放流程、应用方式等方面。

　　首先，内蒙古第二代社会保障卡采用单一芯片接触式CPU卡，社保应用与金融应用共置于同一个芯片之中，应用分设，密钥管理体系相互独立，支持各自功能的实现，确保社保和金融功能的安全应用。

　　其次，第二代社会保障卡制卡数据全部通过公安实名比对，比对不通过的数据全部要求采用二代身份证阅读区进行核实修正，确保数据的准确、安全、唯一。

　　第三，内蒙古自治区与合作发卡银行建立了信息共享专线网络，充分发挥合作银行服务网点优势，开通所有可行的服务网点(不具备自有网点的合作银行可委托他行网点或第三方机构)，直接面向参保人发放，发放全程电子化精确记录，确保社会保障卡安全、便捷地发到百姓手中。

　　内蒙古采用了“手机绑定+短信验证”的注册方式，确保使用自治区社会保障卡服务网人员的有效身份，为各项业务的在线办理提供基础安全保障。最后，内蒙古第二代社会保障卡卡内只记录个人基本信息，参保信息及业务经办信息集中存储在统一的信息系统中，应用采用联机交易模式，实现各业务系统中数据的安全准确记录。

　　《卡技术与安全》杂志：从大的层面来讲，推行金融社保卡是否可以为促进政务公开、规范监督监管体系作出一定贡献?

　　代勤主任：内蒙古自治区通过与自治区公安厅建立信息共享接口，实现自治区公安人口基本信息库的共享，彻底对实名制数据库中错误、重复等问题数据进行核实清理，实现全区范围内个人基本信息的准确唯一，避免了跨地区重复参保、重复领取待遇等现象。截至目前，已比对通过1100万人的制卡数据。内蒙古自治区以直接服务公众的理念为宗旨，建成自治区人力资源社会保障服务网站集群，包括自治区人力资源社会保障网上服务大厅(www.12333s.cn)、自治区社会保障卡服务网(www.12333k.cn)、自治区公共招聘信息服务网(www.12333job.cn)。参保人可直接登录社会保障卡服务网，办理第二代社会保障卡的申领、挂失、制卡进度查询、信息采集、信息修改及社会保障卡相关信息查询包括定点药店、定点医院信息查询等服务。

　　内蒙古自治区统一的人力资源社会保障网上服务大厅作为全区人社部门对外提供各项人力资源社会保障业务的“一站式”服务窗口，主要面向全区个人和单位提供养老保险账户、医疗账户、医疗保险消费明细、社会保险缴费信息查询，及参保登记、缴费申报、劳动用工备案、公共招聘、个人求职、就业登记、失业登记、职业技能培训、劳动保障维权等业务。

　　自治区社会保障卡服务网与自治区人力资源社会保障网上服务大厅通过自治区大集中数据库实现数据的互联互通和共享应用，通过社会保障卡服务网为统一注册入口，实现“一次注册，全网通用”。同时，全面启动了内蒙古12333智能终端移动服务大厅建设，通过智能手机、平板电脑等智能终端可以查询社保个人账户、医保消费明细及就业信息，进一步为社会公众提供随时随地的便民服务。内蒙古自治区人力资源社会保障服务网站群作为传统柜台服务向现代化网络服务的初步移植，逐步缩小了“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使得每一个人都具有获得人力资源社会保障电子服务的权利。同时也为民众有效监督提供了有效安全的监督渠道，服务网站群和内蒙古12333平台的建立从根本上为建立服务性政府提供了条件和可能。

　　《卡技术与安全》杂志：谈及社保卡，惠及民生是最关键的要素。那么，除了加载金融功能的举措，未来社保卡还会有哪些方向上的延伸?比如针对特殊人群(老年人、需要特殊照顾的人士)、区域互通，是否会有更多考虑?针对以上为民众所关心的问题，相关部门是否有相应的发展规划?

　　代勤主任：下一步，在全面启用社保和金融功能的基础上，拓展在招聘求职等就业服务领域的应用，配合基本医疗保险城乡统筹的开展，实现对农村参保人员持卡就医的支持。逐步向卫生、民生等其他政府公共服务领域延伸，建立部门间的信息共享机制，逐步实现跨部门的信息查询及业务凭证等应用。

　　目前，内蒙古已与自治区地方税务局建立了全区社会保险费系统征缴接口，实现社会保险费征缴工作的信息化，正在研究讨论通过社会保障卡实现持卡缴费的相关事宜。