宁夏人大常委会专题询问社会保险体系建设

　　6月19日下午，一场“问”与“答”的对话正在宁夏回族自治区人大常委会联组会议室进行。对话双方是自治区人大常委会组成人员和自治区人民政府办公厅、自治区人力资源和社会保障厅等部门和单位负责人，主题围绕着当前人民群众最为关注的“统筹城乡社会保险体系建设”展开。

　　这是自治区十届人大常委会第三十次会议举行的联组会议，对我区统筹城乡社会保险体系建设工作情况进行专题询问。自治区人大常委会副主任马瑞文、张小素、马秀芬、何学清、刘天贵，秘书长肖云刚和委员出席会议，张小素主持会议。自治区人大常委会副秘书长，常委会办公厅和各工作委员会负责人，各市、县区人大常委会负责人，以及10名自治区人大代表列席会议。

　　一问：老百姓得到了什么实惠？

　　城乡居民参保率达97.2%　
　　34.7万60周岁以上城乡老人每月享受55元养老金

　　李文录委员率先发问：我区在打破城乡壁垒，缩小城乡差别，统筹城乡居民养老保险和医疗保险方面采取了什么措施？老百姓具体得到了什么实惠？

　　人社厅党组书记、厅长张学武答道：我区城乡居民社会养老保险3年迈出了三大步。一是率先试点。2009年国家启动新农保首批试点10%的县，我们争取到3个县试点，多争取中央资金近千万元，24.7万农民率先受益。二是率先覆盖。2011年国家覆盖60%的县，我区争取将城乡居民全部纳入国家试点，在全国率先实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。三是率先统筹。2011年7月1日，国家启动城镇居民社会养老保险，我区将新农保、城镇居民社会养老保险合二为一，比新农保新增7个缴费档次，比城镇居民社会养老保险新增2个缴费档次，是全国第一家实行城乡统筹养老保险制度的省区。农民和城镇居民不受身份和户籍限制，可自主选择100元至2000元档次缴费，对应享受30元至200元的财政补贴，对计划生育户实行奖励缴费补贴，加大对重度残疾、低保人员的缴费补贴，统一山川村干部缴费补贴标准，执行统一的养老金计发、待遇调整和丧葬补贴政策。各级财政加大投入，中央补助4.64亿元，区、市、县财政投入2.94亿元，共计7.58亿元。188.6万城乡居民参保，提前2年享受财政补贴，34.7万60周岁以上城乡老人享受了每月55元的养老金，群众实实在在得到了实惠。

　　2010年，我区整合了城镇居民医保和新农合两项制度，建立了统筹城乡居民基本医疗保险制度，整区推进，率先在全国实现了统筹城乡居民基本医疗保险新制度全区覆盖。突出特点：一是实行“一制三档”。打破户籍界限，农村居民按40元、170元、300元缴费，城镇居民按170元、300元缴费，享受不同的报销额度，缴费多，报销高。二是“三项目录”共享。统一了基本药品目录，新农合、城居医保共用，大幅扩增了农村居民用药目录，扩增了协议医院、药店，与城镇职工医保资源共享，可自由选择更多的、自己中意的医院就医、药店购药。三是门诊住院全保。在保障范围上，由保住院延伸到保门诊小病、大病，建立了门诊大病统筹和普通门诊统筹制度。城乡居民医保在制度框架、管理体制、政策标准、支付结算、信息系统、经办服务上实现了“六个统一”。

　　目前，全区城乡居民参保达到458.8万人，参保率97.2%，城乡居民基本医疗保险二级以下医疗机构住院政策范围内报销比例达到70%以上，比整合前的原制度提高了15%；一、二、三档缴费最高支付限额分别提高到5万元、10万元和14万元。财政补助由200元提高到300元，一年中央和自治区财政支出达13.8亿元。城乡居民养老、医疗保险财政投入加大，拉动了城乡居民收入增长，真正意义上缩小了城乡差距，特别是低收入城乡居民由过去不敢看病，因病致贫、致残时有发生，到现在敢看病、能报销、看好病，使城乡居民养老不犯愁、看病不算贵，得到了实实在在的实惠。

　　二问：生态移民社保待遇如何保障？

　　全区统一生态移民社保关系转移接续工作的操作规范
　　不会因转移而中断待遇支付和降低标准

　　马继祯委员问道：35万生态移民是我区的重大民生工程。移民群众很关心离开原籍后的养老、医保等问题。他们的社会保险关系怎样接续?待遇会不会受影响?

　　人社厅党组成员、社保局局长孙晓军答道：生态移民养老、医疗保险关系转移接续是民生保障的一项重要工作。去年11月，我们联合财政厅、移民局印发了《关于尽快做好生态移民社会保险关系转移接续工作的通知》，统一了全区生态移民社保关系转移接续工作的要求和操作规范；今年5月，进一步补充完善了工作环节和流程。

　　具体办法是：跨市县转移的参保群众，将户籍证明、身份证件交当地移民服务站审核代办，转移手续由两地社保经办机构对接办理，省去了群众办事的麻烦。

　　生态移民群众不必担心自己的待遇问题。转入安置地后，养老保险待遇、医疗费用报销都按转入地待遇标准支付，不会因转移而中断待遇支付和降低标准。

　　目前，社保经办机构工作相互衔接，输入输出对接，跟踪服务，移民群众能够及时领取待遇，就近就地看病结算，实现了不漏、不重。

　　三问：基础养老金水平为何偏低？

　　为60周岁以上城乡老人按月发放养老金，是几千年来中国历史上的头一次
　　将从国家、自治区、县市、区三个层面逐步解决由低到高的问题

　　杨万仁委员问道：自治区在全国率先建立了统筹城乡居民社会养老保险制度，但60周岁以上老人基础养老金水平偏低。原因是什么？下一步如何解决？

　　人社厅党组副书记、副厅长周万生答道：我国社会保险制度坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。第一，国家和自治区建立城乡居民养老保险制度，首先解决的是从无到有的问题。为60周岁以上城乡老人按月发放养老金，在几千年的中国历史上是头一次。第二，根据经济发展水平，着力解决持续保障的问题。设置100元年缴费，可以最大范围地让群众有能力参保，设置更多更高的缴费档次，提供了提高养老金待遇水平的弹性空间。由于宁夏尚属发展相对落后地区，国家规定每月55元，我们积极借助现有财力，做到广覆盖、保基本、保持续。第三，今后将从国家、自治区、县市、区三个层面逐步解决由低到高的问题：一是国家层面在推进社会养老保险制度全覆盖的同时，正着手研究提高基础养老金补贴标准；二是自治区从今年1月1日起将城乡居民基础养老金标准每人每月提高15元，今后将随经济社会发展进一步提高；三是鼓励县市、区根据自身财力增加基础养老金。如银川市三区、永宁县、灵武市和贺兰县提高到95元，中卫市沙坡头区、中宁县将提高到100元，其他市县也在积极努力。

　　四问：居民养老保险和职工养老保险能否衔接？

　　李玉华委员问道：有群众问，现在我参加了居民养老保险和医保，如果我找到了工作，有机会办理职工养老和医保。这两者是否可以衔接？缴的费是否可以续接？

　　人社厅党组成员、社保局局长孙晓军答道：从自治区社会保险制度建立的历程看，1986年，实施企业职工基本养老保险制度和失业保险制度，2000年在全区推进职工基本医疗保险，2003年新农合开始试点，2004年实施工伤保险，2007年实施城镇居民基本医疗保险，2009年新农保试点，2010年新农合移交人社部门管理，同年12月，自治区建立了统筹城乡居民基本医疗保险制度，2011年又建立了统筹城乡居民社会养老保险制度。社会保险从无到有、从分散到集中，保障水平从低到高，有一个渐进和衔接的过程。职工与居民的养老保险制度、医疗保险制度目前是相对独立的制度，按规定，参保人员在同一时期只能参加一项养老保险和医疗保险，不能重复参保。也就是说，符合参加职工养老、医疗保险条件的，可参加职工养老、医疗保险；符合参加居民养老、医疗保险条件的，可参加居民养老、医疗保险。制度是全覆盖的。

　　对于原来已参加居民养老保险现在又参加了职工养老保险的人员，先前的个人账户资金暂时封存起来，待国家出台统一衔接政策后，再办理转接手续。对于医疗保险来讲，居民医疗保险的机制是按年度参保缴费，按年度享受待遇，居民身份变成职工后，由工作单位为其办理城镇职工医疗保险参保手续，享受职工医疗保险待遇，达到法定退休年龄且最低缴费年限达到男30年、女25年的，个人不用再缴费，终身享受职工医疗保险待遇。

　　五问：300万张社保卡惠及哪些人？

　　明年实现全区人手一卡，广大干部群众均能受益
　　社会保障卡实现了“三卡合一”“一卡多用”

　　魏康宁委员问道：今年自治区的民生计划中要发行300万张社保卡，进展如何？哪些人受益？社保卡怎样使用？

　　人社厅党组书记、厅长张学武答道：社会保障一卡通是一项民生工程，也是系统工程，国家在“十二五”期间将发行8亿张社保卡。我区社会保障一卡通工程，一起步就采用国家人社部最新标准、加载金融功能、全国通用的社保卡。截至目前，全区共制作发行社保卡270万张，力争到今年底，全区持卡人数达到500万人，明年实现全区人手一卡，全区广大干部群众均能受益。

　　社会保障卡基本功能是“三卡合一”“一卡多用”。首先是“记录卡”。社保卡记载着每一位持卡人的姓名、性别、身份证号码以及参保缴费等基本情况，信息量大。其次是“金融卡”。社保卡具有在各金融网点和社保定点网点查询、领取、支付、结算等功能。第三是“方便卡”。随着社保卡功能的扩容增项，持卡人可以凭卡就医，领取养老金，还可办理求职登记和失业登记，申请就业培训、劳动能力鉴定以及政府有关惠民补贴、居民健康档案等。第四是“一卡多用”。社保卡功能还将逐步拓展到就业服务、劳动关系、人事、工资、职称等领域，对涉及人力资源社会保障部门的相关业务信息，持卡人都能进行查询。

　　此外，社会保障卡的使用更能体现“安全卡”“通用卡”。社保卡有两个密码，使用时要持身份证到社保经办机构、银行和医院、药店、社区卫生服务中心、村卫生室等医疗卫生服务机构激活，并且个人可修改设置密码。下一步，社保卡全国联网、全国通用后，异地居住的居民可就近、就地就医，领取养老保险待遇。目前先集中在农村发放。

　　原来的医保卡与新发的社会保障卡在一段时间可以同时使用。

　　六问：被征地农民的社会保障是否有着落？

　　建立被征地农民社会保障机制
　　在征地补偿时，必须一次性缴纳被征地农民社会保险费

　　何建国委员问道：解决被征地农民社会保障问题，我们做的如何？今后的思路是什么？

　　人社厅党组成员、社保局局长孙晓军答道：第一，尽力而为，能保尽保。为妥善解决被征地农民社会保障问题，2008年10月，自治区人民政府下发了《关于建立被征地农民社会保障机制的意见》，在2009年底前，全区有10个县市开展了被征地农民养老保险工作。2010年，自治区在解决企业职工养老保险历史遗留问题时，将2011年12月31日前所有被征地“农转非”人员纳入到职工养老保险范围，两年共为6.6万被征地农民办理了职工养老保险参保手续。其他没有办理“农转非”的，也参加了城乡居民养老保险。

　　第二，统筹解决，先保后征，充分保障。原有的被征地农民养老问题得到了妥善解决，新产生的被征地农民如果不采取强行参保，征地补偿费花到了别处，钱用不到养老、医保上，将来又要产生新的社会问题。对此，我们根据当前被征地农民养老保险的现状，借鉴外省经验，初步考虑让银川市先行先试，在完善征地补偿机制的基础上，采取先保后征的方法，即在征地补偿时，必须优先一次性缴纳被征地农民社会保险费，按社会职工的平均工资的一定比例、按年限计算所需费用，将其纳入职工养老保险体系。

　　七问：农民进城定居能享受哪些社会保障？

　　制度层面，城镇职工、城镇居民、农村居民都有保障制度
　　农村居民成为职工的，可参加职工社会保险

　　韩陕宁委员问道：农民进城务工、经商、就业稳定在城市定居后，能享受到哪些社会保障？其以前的社会保障关系如何接续？

　　人社厅党组成员、社保局局长孙晓军答道：从制度层面上，城镇职工、城镇居民、农村居民都有保障制度，农村居民进城务工、经商、就业稳定在城市定居后，按照现有制度，可以参加城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险；成为职工的，可以职工身份参加职工基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业等社会保险。

　　他们已经参加的城乡居民社会养老、基本医疗保险与职工基本养老、医疗保险的衔接，以及累计缴费年限能否折算、如何折算等问题，国家正在研究相关政策，我们也在积极研究出台我区的政策和衔接办法。

　　八问：社保经办事多人少力量薄弱难题如何解决？

　　通过社会保障一卡通工程，“一线工作法”，银行缴费、电话缴费、流动服务车等举措提高基层办事效率
　　建议增编、调编或政府购买服务的方式解决

　　乔毅智委员问道：随着社会保险制度的全覆盖，事多人少、基层经办力量薄弱的问题日益突出。如何解决这一难题？

　　人社厅党组副书记、副厅长周万生答道：截至去年底，全区各项社会保险累计参保达到1046万人次，但全区社保经办机构在职人员仅861人，市县社保局、医保中心人均服务人次分别由5年前的1：2009、1：4829增加到2011年的1：7882和1：5773。工作任务增加约三倍。

　　全区246个乡镇和街道民生服务中心，现从事人力资源社会保障工作的编制内人员只占39.9%，其他为公岗人员、“三支一扶”和实习大学生、临时聘用人员。目前，全区乡镇、街道民生服务中心中，有1名经办人员的24个，有2名经办人员的84个，人均服务上万人的90个。如彭阳县古城镇民生服务中心1名工作人员要为5万多名群众提供服务；永宁县杨和镇1名工作人员的服务人数达4.9万人。人员不足与群众基本服务需求产生了较大矛盾，应引起各级组织的高度关注。

　　对此，我们采取了如下对策：一是加快信息化建设，提高工作效率。通过实施社会保障一卡通工程，在基层推行网络化管理，登记、申报、关系转接、查询等通过计算机网络办理。二是简化办事程序，推行“一线工作法”，工作人员上门服务，预约服务；三是与银行、邮政等社会服务机构合作，推行银行缴费、电话缴费、流动服务车等便民措施。同时，加强业务和操作技能培训，提高经办人员素质，加强科学管理，提高基层办事效率。

　　我们建议切实加强基层经办能力建设。采取以县区为主增编、调编的方式解决；暂没编的，由政府购买服务的方式解决事多无人干的问题。

　　九问：如何捍卫老百姓“养命钱”“救命钱”？

　　建立了“社保统筹、税务征收、财政管理、审计监督、银行发放”的社保费征管新体制
　　提高社保统筹层次，增强基金抗风险能力

　　乔毅智委员追问：社会保障资金的收缴、管理是关系到社保体系稳定的重要工作。我区采取哪些措施加强社保资金的监督和管理？

　　人社厅党组副书记、副厅长周万生答道：管好用好基金是做好社保工作的“生命线”。2007年，我区建立了“社保统筹、税务征收、财政管理、审计监督、银行发放”的社保费征管新体制，收入进财政专户，支付从财政申请，通过银行拨付，各级审计监督，确保了社会保险费的征收和待遇的支付。

　　目前，职工养老、职工医疗、工伤、生育、失业保险由税务征收，但城乡居民养老、医疗保险由社保征收，城乡居民人数多，居住分散，公共设施不足，交通不便，主要靠乡村干部上门收缴。

　　我们将进一步完善区、市、县三级社保基金监委会的监督机制，落实社会保险基金预决算制度和预决算执行的量化考核；进一步提高社保统筹层次，力争2015年前实现城镇职工医疗、失业、生育保险及城乡居民养老、医疗保险的自治区级统筹，增强基金的抗风险能力；进一步提高社保基金信息化管理水平，加快实施社会保障一卡通工程，推进与审计部门的联网应用，利用各类监控软件，切实加强对社保基金的监督和管理；加强医保基金实时监控，利用信息技术对参保人员、协议服务机构、医保服务医师药师就医诊疗行为进行实时监控。

　　张小素在专题询问结束时说，自治区人大常委会将进一步跟踪监督政府及各部门在落实回答询问时作出的答复和承诺，推动有关问题的解决。委员们提出的问题，以及自治区十届人大常委会第三十次会议分组审议我区统筹城乡社会保险体系建设工作情况时提出的意见建议，常委会将归纳整理形成审议意见，转交自治区人民政府研究处理，确保人大及其常委会的监督工作卓有成效。