山东加强车辆使用动态管理提升公务用车控管水平

 　　近年来，从中央到地方对提高行政效能、厉行节约、压缩公务用车购置和运维费用提出了明确的要求。但行政事业单位在资产管理中还存在购置和处置缺乏可操作依据、运维费用不够透明、运行绩效难以量化考核、监管方式相对滞后、使用过程缺乏有效监控等问题，极易导致资产低效运转、过度配置和随意处置。为落实公车管理规定，有效解决管理中存在的问题，临沂市地税局在依托“山东省行政事业资产管理信息系统” 抓好资产日常监管的基础上，从车辆管理入手，创新思维，积极探索，开发设计了一套具有可操作性、符合地税部门实际的车辆使用动态管理系统。这一系统包含信息收集、监控指标、定额标准、运算体系、查询分析、评价体系等方面，提升了全系统公务用车编制配备和使用管理的科学化、规范化和制度化水平，取得了明显成效。

　　一、创新手段，实现公务用车动态化管理

　　在实行公务用车定点加油、定点维修，单车核算费用，严格派车审批制度和路桥通行安装ETC机的前提下，我们组织开发使用了“车辆使用动态管理系统”软件，实现了对全系统公务用车安全性和效益性的实时、动态监控和预警，真实掌握在用公务车辆现状和燃油、维修等费用支出情况，以此作为公车配备、处置和压缩费用开支的重要依据。

　　该系统突出了实用功能的设计研发，力求做到信息采集完整化、预警等级直观化、监控指标科学化、查询分析常态化、评价体系规范化，确保系统在运行使用过程中能够真实、科学地反映车辆管理现状，充分发挥预警、提示作用。

　　（一）信息采集完整化。车辆使用动态管理系统采集的信息指标有20多个，几乎涵盖了车辆管理的全部信息。其中，基础信息20个，分别是号牌号码、车辆所属单位、行驶证所有权人、车辆类型、品牌名称、车身颜色、车辆识别号（即车架号）、发动机号、国产/进口、原值、排量、整备质量、变速器形式、品牌型号、初次登记日期、日常使用路况、获取方式、使用性质、车辆状态及停用日期。监控信息7个，分别是年检状况、年检到期日、表显里程、燃油数量、车辆维修费用、大修支出、交通事故定损维修费。

　　（二）预警等级直观化。系统引入“颜色等级”理念，按照“蓝、橙、红”三色标准，将车辆状态划分为3个级差。监控指标数（即警戒值）超过规定数值，车辆状态就会呈现下一个级差颜色，车辆的安全性能和经济使用寿命相应就会降低一个级差。警戒值基数为100%，达到140%的车辆会呈现蓝色预警，提示车辆出现了一些问题，应该及时查找原因；警戒值达到160%的会呈现橙色预警，提示车辆出现了较大问题，应该及时采取措施化解车辆使用风险；警戒值达到180%的会呈现红色预警，提示车辆出现了重大问题，脱审的车辆应该及时送审，属于车辆经济使用寿命问题的应分清原因及时上报审批处置。

　　（三）监控指标科学化。系统借鉴车辆年检及评估等相关因素，确定了安全性能指标和经济使用寿命指标两类监控数据。

　　安全性能指标：通过设置机动车辆依据交通管理部门核定的年检时限，实时掌握机动车辆在用或停用状态，督促使用单位及时按规定时间报检车辆，消除安全隐患。系统将通过年检的车辆安全性能指标警戒值定为基数100%。脱审或不能通过年检的车辆，警戒值直接赋值为180%，系统提示红色预警。

　　经济使用寿命指标：通过设置百公里油耗、年维修费占车辆净值的比重、重大交通事故预计维修支出占车辆净值的比重以及车辆成新率等影响机动车辆经济使用寿命的相关因素指标，即时明示机动车辆实时技术状况。一是百公里油耗系数。涉及的指标信息有一定期限的燃油量和当期行驶里程，占经济使用寿命指标的权重为20%。二是维修费用系数。涉及的指标信息有一定期限的维修费支出、车辆大修支出和车辆原值，占经济使用寿命指标的权重为20%。三是交通事故系数。涉及的指标信息有中介机构出具的车辆定损预计维修费用支出和车辆净值，设定标准比值为30%，不超标准比值的视同正常维修，超标准比值的警戒值定为180%，系统提示红色预警。四是车辆综合成新率系数。涉及的指标信息有使用单位路况、初次登记日期、国产/进口、车辆原值、车辆状态、表显里程，占经济使用寿命指标的权重为60%。

　　（四）查询分析常态化。系统重点突出了查询和分析功能，设计了车辆预警综合评价、车辆静态分析、车辆动态分析近20个查询图表，便于各级领导和车辆管理人员对全系统车辆使用状况的实时监控。登录系统时监控台能实时显示分单位车辆监控和预警信息，点击预警信息，能直接查看到每台监控车辆的详细信息。为方便系统各单位及时了解车辆管理的有关制度规定、通知要求等信息，系统还在工作台开辟了公告发布、政策法规、年检到期提醒和信息动态4个信息发布窗口。

　　（五）评价体系规范化。为加强监控成果评审和应用，严把公务用车入口、使用和出口关，市局及各县级局分别成立由车辆管理人员、财务人员和相关专业技术人员组成的车辆监控评审小组，评审人员根据工作需要对出现预警的车辆进行安全性能和经济效益评审，分析原因并提出处置、维修或正常使用建议。对闲置6个月以上、出现重大交通事故预计维修支出占车辆净值的比重超过30%或者造成发动机和底盘严重损坏无法修复的、达到处置年限安全性能低、经济使用寿命短的车辆，由使用单位按照规定提出处置申请逐级上报审批。对安全性能相对较高且通过正常维修维护能够继续使用的车辆，及时送检维修和保养，增强安全系数，延长车辆使用寿命。对高费用保养、低效率运转的车辆，及时养护或处置，防止国有资产变相流失。没有出现预警的车辆，作为正常车辆管理，严禁随意缩短使用年限。发生车辆损毁和丢失被盗的，在查清原因并依据规定实行损失损坏责任赔偿后，再按规定流程上报审批处置。当年的车辆评审结果作为下一年度车辆购置采购预算的重要依据。

　　二、成效显著，车辆管理实现精细化、科学化

　　“车辆使用动态管理系统”的上线运行，进一步提升了公务用车管理的信息化程度，强化了公务用车配备使用全过程的管理，实现了车辆管理的精细化、科学化。

　　（一）实现了动态管理，降低了运维费用。登录“车辆使用动态管理系统”后，系统会自动提示纳入监控车辆的数量，出现预警的车辆数量、预警等级和所属单位，并可根据需要查看每一辆车的预警信息和预警原因。车辆监控评审小组对于预警的信息分门别类地提出处理意见，要求相关部门或人员查明原因，及时提出整改措施，从而降低行政成本，堵塞管理漏洞。

　　（二）实现了全程监控，优化了资产配置。通过对在用车辆安全性能和经济效益数据的分析利用，能够充分发挥资产使用效益，优化资产配置和存量结构，做到以存量制约增量，从严压缩车辆购置费用，有效避免过度配置、超标配置、超编配置和无序处置车辆现象。

　　（三）实现了制度管车，提高了使用效率。“车辆使用动态管理系统”上线运行，使得各项管理制度得以严格落实，保证车辆处于最佳运行状态，有效防止了公车私用、公车私借等不良现象的发生，提高了车辆使用效率，进一步提升了干部队伍和部门形象。

　　（四）实现了公开透明，营造了良好氛围。通过对车辆的实时动态监控，使车辆现状一目了然，运维费用公开透明，形成了使用单位领导重视和相关车辆管理人员、驾乘人员齐抓共管的良好局面。