绵阳市三网融合实施方案

      为强力推进全市三网融合工作，按照国家《三网融合总体方案》和《三网融合试点方案》的总体要求，特制订本方案。

　　一、绵阳三网融合的基础条件和优势

　　绵阳是党中央、国务院决定建设的中国科技城、全国首批数字电视试点城市和国家首批新型工业化（数字视听）产业示范基地，是国家首批电子政务试点示范城市、国家信息化试点城市和国家电子商务试点城市，具有推进三网融合发展良好的网络和技术基础、市场需求、组织领导、安全保障和产业优势。

　　（一）具有良好的网络基础和技术基础。

　　目前，绵阳已建成覆盖范围广、传输质量高、有线与无线相结合的广播电视和通信网络。广电网络方面，绵阳是全国首批数字电视整体转换示范城市，城区数字电视整体转换率达到97%；全市有线电视村通率85%，入户率64%；到2010 年底将基本完成广电网络整合和双向化改造。宽带通信网络方面，全市基本实现“光缆到乡、无缝覆盖、村村通达”；城区光缆通达率达到100%，行政村光缆通达率超过90%；互联网出口带宽超过120G。3G 无线网络方面，3G 网络信号已经覆盖75%以上乡镇。

　　近年来，绵阳持续跟踪三网融合技术和市场发展动态，并致力于三网融合终端设备和系统解决方案的开发，具备了较强的整体解决方案能力，掌握了双向通信技术、信息设备互联技术（IGRS）、新型人机交互等技术；参与了统一内容保护体系（UCPS）、数字音视频编解码标准（AVS）、信息设备资源共享协同服务标准（IGRS）等国家标准制定30 余项。目前已在NGB、IPTV、CMMB、3G 手机、机顶盒、光纤网络、家庭多媒体中心、互联网业务等方面形成了拳头产品，承担了多项国家“三网融合”重大科技攻关和产业化项目。

　　（二）具有良好的市场基础。

　　绵阳社会和经济发展水平在西部位居前列，具有良好的市场基础。2000 年5 月，绵阳即成立了企业化运营的广电网络股份制公司。到2010 年底，将基本完成广电网络整合和双向化改造。目前，绵阳开展了视频点播、互动游戏、远程教育等多种数字电视新功能、新业务试点。有线电视用户近100 万户、电话用户450万户和互联网用户30 万户，并正在逐年高速递增。整合不同用户的多种需要，满足并催生三网融合用户的新需求，这将是一个巨大的市场空间，可以给相关产业带来广阔的发展前景。

　　（三）具备强力的组织保障。

　　绵阳市委、市政府高度重视三网融合，成立了强有力的领导机构和以行业主管部门、运营商、企业为主的推进机构，跟踪政策动态，研究行业发展，制定工作方案，为推进三网融合工作奠定了坚实基础。同时，绵阳得到科技城建设部际协调领导小组和四川省委、省政府的强有力的领导和支持，在政策支持、投融资体制、服务环境等方面为发展三网融合提供了强有力的组织保障。

　　（四）具备完善的安全保障。

　　围绕提高对互联网舆情信息收集、处置的快速反应能力，加强安全技术管理手段建设，强化网络信息安全和广播电视安全播出管理，绵阳市建立了由市网管办、市信息办、市公安局作为牵头单位处理突发应急事件的工作机制，制定了网络媒体突发公共事件应急处置模式、新兴网络媒体备案审批制度和高校网络管理联席会制度，大大增强了处理和应对突发事件、负面信息的工作主动性、时效性、协调性、联动性和可控性。

     （五）具有突出的产业优势。

　　近年来，绵阳市电子信息产业经历了从模拟技术到数字技术，信息从单向到互联互通，信息产业从引进组装生产到自主技术创新，从规模制造到价值高端发展的转型。产业规模不断扩大，产业结构不断优化，产业载体不断完善，产品和服务范围不断扩大。除大力发展家用电器、平板显示、数字电视、网络通信、光电子、电子信息基础材料及元器件等制造产业外，还积极拓展内容服务和运营服务等产业，初步形成涵盖内容服务、网络运营、终端制造相对完整的三网融合产业布局。聚集了长虹、九洲、艾默生等一大批电子信息大型高科技企业，具有强大的研发、生产、营销实力。同时绵阳是国内规模最大的有线电视宽带网络系统研发生产基地，国家军转民示范基地、空管系统科研生产基地、西部半导体器件和半导体照明产品大型研发生产基地、中国最大的数字视听产业基地，是我国最早致力于数字电视产业发展的城市，也是中国最早进行DVB机顶盒产品开发的城市。2009 年，全市规模以上电子信息产业企业95 户，实现工业总产值551.23 亿元，新产品产值率达到80%。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义新型文化产业和社会事业大发展；创新运行机制，引导市场有序竞争，加强统筹规划，加快提升改造，加强共建共享，推动社会经济和谐发展；推进技术创新，培育新兴产业，调整产业结构，转变经济发展方式，促进绵阳信息产业发展，加快绵阳科技城建设。

　　（二）基本原则。

　　1、惠及民生

　　三网融合工作立足于服从国家利益、服从人民利益，以人为本、以民为重，统筹规划、共建共享网络资源和信息资源，实现服务品质最优化和服务价格最优化，丰富人民群众的物质和精神文化生活，让人民群众从三网融合中得到实惠。

　　2、促进发展

　　抓住三网融合带来的经济和社会发展重大机遇，加快推进基础设施改造和产品研发，以绵阳为基地，面向全球市场，整合产业链资源，培育新兴业态，带动绵阳文化产业、软件产业、电子制造业和现代信息服务业大发展，促进产业结构调整，加快经济发展方式转变；尊重科学规律，实现科学发展、和谐发展。

　　3、增强活力

　　突出体制机制创新，改进政府管理方式、企业运行模式，反对保守、打破垄断，鼓励有序竞争，鼓励网络企业联合合作、错位发展，以市场原则为基础，建立各方利益协调机制，增加发展动力、增强企业活力。营造良好的发展环境，增强社会主义民主，大力发展健康向上的社会主义文化事业，大力发扬中华民族的优良精神，加大对外开放力度，吸引一大批优势企业和新兴企业来绵阳发展。

　　4、确保安全

　　落实监管责任，强化监管措施。健全三网融合下的运行管理和网络监察机构职能，确保网络运行内容可管可控；建设技术监管平台，保障网络安全可靠、互联互通。

　　三、主要目标

　　（一）总体目标。

　　到2012 年，建成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络；推动广电、电信业务双向阶段性进入，开展基于融合性网络的新业务，进一步提升绵阳信息化水平；带动三网融合产业的发展，促进绵阳信息产业的升级和转型；探索三网融合条件下的建设、服务、监管模式，为我国中等城市推进三网融合提供经验。打造“智慧绵阳”。

　　（二）体制创新目标。

　　建立适合三网融合需要、促进三网融合发展的行政管理体制；建立安全高效的网络信息安全和文化安全管理体系；建立资源共享、竞合有序的市场运行机制；建立三网融合方面的技术创新体系。

　　（三）网络建设目标。

　　至2012 年，实现通信、广电网络传输管道、通信杆路、配线局房、接入网络等基础设施共建共享率70%以上；大力推进光进铜退，完成广电有线电视网络数字化、双向化升级改造，接入网入户实现广播下行带宽2Gbps、窄播下行带宽1Gbps、宽带接入能力达到100Mbps；电信宽带下行接入能力1Gbps、入户能力达到100Mbps；全面实现光纤到楼、光纤到村，宽带入户率60%以上；在城市新区、北川新县城建成示范网络，大力推广光纤入户；进一步加快3G、CTTB、CMMB 建设，实现移动宽带网络覆盖超过80%。

　　（四）业务发展目标。

　　在加快发展传统广电、通信业务基础上，推进广电网络公司、电信分公司和移动分公司率先实现广电电信业务分阶段双向进入，探索三网全业务发展的模式和推进路线。至2012 年底，基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展的目标；形成业务规范，为三网融合技术标准制订提供借鉴。持续深化体制和机制创新，推动新业务和新产业发展；充分开发利用网络信息资源和文化内容产品，普及融合业务应用。

　　（五）产业发展目标。

　　坚持自主创新，带动产业升级和转型，重点打造三网融合产业链核心产业单元，做大做强终端产业、网络传输产业、软件等优势产业；大力发展文化创意、现代信息服务等新兴产业。到2015年，建成产业链完善、新兴产业蓬勃发展、国内一流的三网融合产业化基地，销售收入达到1100 亿元以上。

　　四、主要内容

　　在加快发展传统广电、通信业务基础上，推进广电网络分公司、电信分公司、移动分公司和联通分公司实现广电、通信业务分阶段双向进入，探索三网全业务发展的模式和推进路线。在试点阶段重点推进以下融合业务发展：

　　由绵阳广电网络公司按有关规定经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP 电话业务。

　　由中国电信绵阳分公司、中国移动绵阳分公司和中国联通绵阳分公司按有关规定经营除时政类节目之外的广播电视节目生产制作，互联网视听节目信号传输，转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务。

　　在绵阳市委宣传部的领导下，由绵阳广播电视台负责建设覆盖全市、辐射全川的IPTV、手机电视集成播控平台，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。采用多种合作、合资模式，与广电节目提供方、网络运营商开展合作，充分调动各方积极性，扩大集成播控平台覆盖面，为人民群众提供丰富多彩的节目内容和优质的信息服务。

　　按照“以融合性网络建设为基础，以现代信息服务为目标，以产业发展为支撑”的方式，打造“智慧绵阳”。探索三网融合的基础设施建设管理模式；探索三网融合的城市普遍发展模式；探索三网融合的农村普遍发展模式；探索三网融合的城市新区发展模式；探索三网融合条件下的信息安全和文化安全的保障机制；探索三网融合的产业发展模式。

　　（一）资源整合。

　　资源整合即探索运用行政推动、市场运作的手段，整合基础资源，提高基础设施的建设和利用水平，降低基础网络建设运营成本，将市场有序竞争引导到业务层面。推进研发、生产与市场的结合，催生新产品、催熟新业务，迅速扩大三网融合产业链各环节市场规模。

　　组建全市基础网络规划、建设监管机构。把三网融合纳入绵阳市“十二五”城乡建设总体规划和经济发展规划，纳入《绵阳科技城2011-2015 年发展及2020 年远景规划》，成立绵阳市三网融合建设协调工作领导小组，对新建网络进行统一规划和协调建设，实现基础网络的高效运营和有效管理，逐步推进广电和通信运营商管网、光缆、光纤、波长、带宽资源共享，避免重复建设，降低网络建设成本和运营成本。

　　规范驻地网建设。推进驻地网建设、运营社会化、市场化。制订统一技术标准，规范房地产布线标准，保障网络质量，确保业务有效开展，避免重复建设和市场垄断，节约公共资源、保护有序竞争。同时，鼓励各运营商联合合作，建立利益共享机制。

　　推动政产学研用相结合。充分利用绵阳科技城的科技资源优势，在政府组织倡导下，鼓励长虹、九洲等技术设备研发生产企业，中国工程物理研究院、西南自动化研究所、西南应用磁学研究所等国防科研院所，西南科技大学、绵阳师范学院等高等院校与通信、广电运营商联合开展技术研究、产品研发、市场研究、业务运营合作。加快推出城市、农村实用的三网融合终端，探索推广新型服务项目。

　　到2012 年，实现符合三网融合要求的基础网、驻地网共建共享，通信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争，三网融合终端技术成熟，三网融合业务不断创新、初具规模。