养老保险转续关键不在“一卡通”

　　在全国 “两会”组织的记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平称，我国的社保制度要逐步提高统筹层次，比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由市、县各自进行统筹。“我们已经制定了时间表，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了”。在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。“社保”有望实现全国“一卡通”。

　　今年春节前夕，珠三角地区的“退保潮”曾引起舆论的广泛关注。愈演愈烈的退保问题让人们普遍意识到：不能转移和接续的养老保险有着很大的局限性；尤其是对于经常流动的人口来说，它几乎没有意义。于是，建立全国统一的养老保障体系的呼声越来越高。而在今年的全国“两会”上，这自然也就成了代表委员以及群众最关心的问题之一。令人欣慰的是，劳动和社会保障部立即作出了回应，并给出了一个时间表。 

　　两年内实现省级统筹，然后实现全国“一卡通”——— 这将在技术上为养老保险等社会保障的流转提供极大的便利。但有了“联网”，养老保险就能凭“一卡”而“通”全省乃至全国吗？答案肯定是否定的。 

　　其实，我国的社会保障目前虽然没有实现全国统筹和全国联网，但社保的流转并不存在不可逾越的技术障碍。只要两地的社保经办机构都同意，转移和接续也是可以的。实际上，也有一些参保者把养老保险从一地转移并接续到另一地，只是这种成功者非常少而已。之所以绝大多数参保者不能成功转移，主要是因为意向转入地的社保经办机构不愿意接收。那么，为什么要拒绝呢？ 

　　我国的养老保险实行的是个人账户和单位账户相结合的原则。参保的职工和单位每月都要按照工资的一定比例缴纳养老保险费，交够15年为止。其中单位账户是共享的，不能转移；只有个人账户可以流转，或由参保者自己支配。由于各地的工资水平以及统筹比例差别很大，所以各地职工实际缴纳的养老金数额差别也很大，退休后所享受的养老金标准也有很大的落差。如果参保者从落后地区转移到发达地区并在此地办理退休手续，那就意味着他要分享高标准的共享基金，这对当地的参保者来说显然是不公平的，同时也会加重该地政府的负担。如果来者不拒，那就完全可能出现这种情况，那就是落后地区的参保职工纷纷把养老保险转移到发达地区并在那里办理退休手续，这显然是任何一个地方都难以承受的。因此，发达地区的养老保险经办机构一般不愿接收从落后地区转移过来的参保者。应该说，这种拒绝也是可以理解的。 

　　由此可见，养老保险的流转困难主要不是因为技术上存在障碍，而是因为各地经济社会发展的不平衡。尽管全国联网及“一卡通”将为养老保险等社会保障的流转带来技术上的便利，但这种便利并不能从根本上解决问题。如果各地统筹的标准差距仍然很大，养老金就仍然不可能顺利流转。因此，转续要让养老保险的流转顺畅起来乃至实现全国统筹，首先必须消除地区之间发展的严重不平衡。从这个问题上，也可以看出科学发展的重要性，因为统筹地区发展和统筹城乡发展正是科学发展观的主要内容。 

　　当然，实现地区之间以及城乡之间的均衡发展是一项长期而艰巨的工作，绝不是两年甚至二十年就能完全实现的。在均衡发展实现之前，不妨先在技术上实现“一卡通”，但我们必须明白问题的症结所在。