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谢飞波：2006年无线电管理简要回顾及2007年工作思路
作者：信息产业部网站
来源：RFID世界网
日期：2007-04-13 16:05:50
摘要：UHF频段RFID频率规划很快就要发布，发布前的各项工作正在进行中。
尊敬的娄部长、各位代表：
我受无线电管理局委托，向大家汇报一下无线电管理工作情况。
首先回顾一下2006年情况，2006年无线电管理各项工作稳步开展，实现了“十一五”时期的良好开局，目前我国无线电频率使用范围是3k-300GHz，国际电联颁布的《无线电规则》所划分的43种业务在我国已得到全面应用，包括移动通信、卫星通信、雷达导航、遥控、遥测、射电天文等各类无线电业务已广泛应用于我国的通信、广播、公安、安全、铁路、交通、航空、航天、气象、渔业、科研和国防等多个行业和部门。这些无线电应用不仅是信息产业发展的重要推动力量，而且在经济建设和国防建设中也发挥着越来越重要的作用。
截止到2006年底，除公众移动通信手机外，我国各类无线电台站（不包括军队系统）共计达260万余个，其中，双向卫星通信地球站1.3万个，广播电台（声音、电视、差转台）2.8万个，短波电台1.8万个，微波站4.8万个，船舶电台6万个，无线数据电台4.4万个，基站（蜂窝、无线市话、集群）111.5万个，固定无线接入（中心站、终端站）52.7万个等。在外太空、在赤道上空，也就是三万六千公里的高度，我国发射了18颗在轨通信、广播、气象、导航、定位静止卫星，7颗用于资源普查、气象、空间科学等方面的非静止卫星，建立了170余个卫星通信网，这些卫星和地面网络提供了通信、广播、气象、导航、定位等服务，所以大家每天都能收听到广播，收看到电视，每天可以通过卫星云图预测天气等等。此外，我们还有资源普查、气象、空间科学研究方面的卫星，例如国家的资源一号卫星，国家的海洋一号卫星等，这些卫星通过利用无线电技术，做大地资源普查和科学研究。作为部机关的内设局，无线电管理局负责11项行政许可和1项非行政许可的行政审批，在过去的一年里，我们按照行政许可法的规定，共执行批准无线电设备临时进关248批，机电设备审查行政许可32批，无线电发射设备型号核准3285个。
一、2006年，无线电管理局主要开展了以下十项工作：
一是科学规划和合理配置无线电频率资源，促进无线电业务和谐发展。我们开展了UHF频段无线射频识别频率规划研究，同时开展了卫星数字多媒体广播，宽带无线电接入等新技术、新应用频率规划工作；为TD-SCDMA网络技术应用试验配置频率，在青岛、厦门、保定开展电磁环境测试，积极配合TD-SCDMA网络规模技术试验的开展。
二是规范无线电台站管理，加大对非法台站查处力度。今年，我们组织在北京、天津、河北、辽宁、山东、上海等六个承办奥运会比赛项目的省（市）和广东、浙江、福建、江西等省开展无线电台站数据清理登记工作。对于超短波电台的管理，目前实际使用相对问题较多，统计数据也与实际情况相差较大，这方面，我们要做工作，开展清查。
三是围绕2008年奥运会开展了无线电管理各项准备工作。根据悉尼奥运会和希腊奥运会的举办经验，在奥运会举办期间，国外体育代表团、新闻记者将带入大量的无线电设备到举办国使用。由于频率资源不能再生，如何协调大量的无线电设备同时使用成为每一个举办国需要解决的重大问题。据预测，2008年北京奥运会期间在运动会赛事组织、新闻广播、通信调度、安保、交通等方面各类临时设置、使用的无线电发射设备将达30000多台，使用频率将达3000多个。应国际奥委会要求，我们成立了专门委员会，还成立了北京奥运会无线电管理指挥中心，制定并颁布了《奥运会无线电管理工作纲要》，全面负责开展北京奥运会无线电管理相关工作。在分别于2006年8月份和9月份召开的“第29届奥运会2006年世界转播商大会”和“第29届奥运会2006年世界媒体大会”上，我们向全世界承诺我们将于2008年3月底对正常频率申请全部给予答复。目前，我们已向社会发布了《2008年北京奥运会及残奥会无线电频率申请和无线电设备使用指南》，并于2007年1月1日开通了奥运会频率申请的专门网站。同时，在2006年青岛奥帆赛和北京第11届女子垒球锦标赛期间，无线电频率和台站管理等模拟2008年奥运会无线电管理工作顺利完成，为奥运会的顺利开展积累了经验。
四是开展无线电频率和卫星网络协调，争取我国合法权益。大家知道无线电波传播不受行政区域限制，也不受国界的限制，因此无线电频率使用和无线电设备的正常工作需要开展国际协调。2006年，中俄边境地区陆地移动业务GSM-900MHz频段无线电频率协调取得重大进展，在资源使用问题上同俄罗斯平等地分配了资源，中俄双方签署了协调协议，有力推进了中俄总理定期会晤委员会通信与信息技术分委会工作的开展。2006年第一次、第二次内地与香港、内地与澳门的无线电业务频率协调会谈和中越边境地区第四次地面业务频率协调会谈也都取得了圆满成功。同时，我们在“北斗二号”卫星定位系统协调上取得突破性进展。大家知道，全世界到今天为止在卫星定位方面只有美国GPS、俄罗斯GLONASS以及欧洲正在建设的GALILEO系统，中国以前有北斗一代，但北斗一代只能够解决我国国内和我国周边地区的导航问题，如果我们的飞机离开了我国周边地区就没有我们国家自己的导航系统，因此我国决定上北斗二代，这是战略性决策。在去年的国际协调磋商会上，我国的北斗二代与美国GPS、俄罗斯GLONASS以及欧洲GALILEO系统平等协调资源使用问题，圆满完成任务。同时我们和澳大利亚、越南等国家的卫星协调也进展顺利。
五是积极推进无线电管理法制建设，宣贯无线电管理法规。在法制建设方面，《无线电管理条例》修订工作已经部务会议讨论通过。2006年，以信息产业部部长令颁布了新修订的《中华人民共和国无线电频率划分规定》，这对于规范各类无线电业务应用非常重要。此外，我们开展了《中华人民共和国无线电频率划分规定》全国宣贯会议，向社会各界广泛宣传频率管理相关法规和重要意义，进一步提高全社会的用频意识和遵守无线电管理法规的自觉性。
六是加强军地合作，保障国防建设对无线电频率资源的需求。无线电频率不受行政边界和国家边境限制，而且无线电频率资源由军民共同使用。在军事现代化、信息化发展的今天下，地方和军队无线电频率资源的使用是相互交织在一起的。2006年，经部领导批准，召开了无线电管理军地联席会议,共同审议《无线电管理条例》、《无线电频率划分规定》及《无线电管制规定》等涉及军地无线电管理工作的重大议题。
七是保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动成效显著。去年，我们召开了全国保护航空无线电专用频率协调办公室年度工作会议，民用航空无线电专用频率电磁环境得到明显改善，民航无线电频率受干扰数量从2002年平均每月发生83起，降至2006年平均每月发生20起。
八是推进无线电管理技术设施建设，加强无线电监测，有效维护空中电波秩序。节假日及重要活动期间，积极开展监测值班工作，为重大活动的顺利开展保驾护航。
九是积极开展无线电管理国际交流与合作。去年，我们完成国际电信联盟第二期无线电频谱管理与监测技术培训班。与加拿大、韩国举行无线电管理交流和会谈，进一步完善两国频率规划沟通机制，协调世界无线电通信大会的合作活动。
十是深入开展无线电管理理论研究，加强人才队伍建设。2006年，我们组织开展《无线电频谱资源在国民经济社会发展中的作用研究》、《全国无线电管理应急预案研究》等课题研究，提高决策科学性。同时，举办培训班，进一步提高了广大无线电管理人员的政治理论水平和业务素质。
2007年无线电管理工作思路：
第一，加强全国无线电管理工作的集中统一领导和整体协调。无线电管理工作是80年代后期从军队移交到地方的，这项工作自从建国以来就有，但是历经体制调整，体制一直不顺，到今天为止全国31个省级单位，有的在信息产业厅，有的在通信管理局，还有的在政府办公厅，不利于无线电管理工作的统一部署。今年，我们要通过业务的发展和指导带动问题的解决，同时协调处理好信息产业部与相关部门之间、国家和地方部门之间、地方与军队部门之间、中国与周边国家和地区之间的各种无线电管理工作关系，充分发挥相关部门和地方的主观能动性，使无线电管理工作服从于国家的整体利益和经济社会发展的需要。
第二，进一步科学合理规划和配置无线电频率资源，提高频率资源利用率和使用效益。在此，向大家传递一个信息，社会广泛关注的UHF RFID频段无线射频识别的频率规划很快就要发布，经相关司局共同努力，发布前的各项工作正在进行中。同时还要开展宽带无线接入频率规划，做好第三代移动通信频率分配前期准备工作。2006年，铁道部提出无线电频率已成为铁道提速的瓶颈问题，预计到2012年，全国有十几条干线火车速度要提到250公里以上，火车的车速提到250公里时候，大量的数据必须要通过无线传输，自动化运转。为此，部领导亲自主持中国移动和铁道部门进行GSM和GSM-R频率协调，中国移动从大局出发，承诺把频率让出来，支持铁道提速。另外，我们要进一步推进800MHz数字集群的使用。
第三，全面开展无线电台站数据清理登记工作，规范和引导各类无线电台站健康有序发展。我们要进一步在全国开展无线电台站数据清理登记工作，规范无线电台站的设置与使用，引导各类无线电台站有序发展。
第四，认真做好无线电频率及卫星网络协调工作，加强无线电管理国际交流与合作。要进一步做好国际间频率协调和卫星网络协调，重点做好2007年世界无线电通信大会准备工作。
第五，积极开展北京2008奥运会无线电管理准备工作，保障奥运会测试赛期间各类无线电业务的正常开展。我们要切实做好奥运会无线电频率需求分析、频率审批、无线电监测和设备检测等无线电管理工作 。
第六，推进无线电管理法制建设和法规知识的普及宣传，积极推动完成《中华人民共和国无线电管理条例》修改，尽快颁布实施。我们要继续配合有关部门，做好《无线电管理条例》的修订和报送工作。同时要继续组织开展《无线电频率划分规定》的宣贯活动。
第七，加大无线电监测力度，建立无线电频谱监测统计报告制度，维护好空中电波秩序。针对刚才讲的无线电超短波频率和台站使用比较混乱的情况，我们决定采取积极对策，今年要参照电信业务统计制度，从今年4月份开始统计重点频段无线电频谱使用情况，这对我们的工作来讲是一项很大的工程。同时还要继续巩固保护民航无线电专用频率活动成果，建立健全无线电应急反应机制。
第八，继续加强军地合作，充实和完善军地无线电管理协调机制。
第九，加强无线电基础设施建设，严格无线电专项经费的使用和管理。根据无线电频率资源属国家所有，遵循有偿使用的原则，我们收取频占费。今年，我们要按照部领导的要求，继续严格国家各项收费政策和“收支两条线”的各项规定，加强无线电专项经费的管理力度，同时，做好频占费使用的监督检查工作 。
第十，大力加强无线电管理基础理论研究和人才队伍建设。此外，经部领导批准，我局正在筹备成立全国无线电协会，各项筹备工作正在进行过程中，希望大家积极支持。
谢谢大家！由于时间仓促，讲的不当之处请大家批评指正。（根据录音整理）
我受无线电管理局委托，向大家汇报一下无线电管理工作情况。
首先回顾一下2006年情况，2006年无线电管理各项工作稳步开展，实现了“十一五”时期的良好开局，目前我国无线电频率使用范围是3k-300GHz，国际电联颁布的《无线电规则》所划分的43种业务在我国已得到全面应用，包括移动通信、卫星通信、雷达导航、遥控、遥测、射电天文等各类无线电业务已广泛应用于我国的通信、广播、公安、安全、铁路、交通、航空、航天、气象、渔业、科研和国防等多个行业和部门。这些无线电应用不仅是信息产业发展的重要推动力量，而且在经济建设和国防建设中也发挥着越来越重要的作用。
截止到2006年底，除公众移动通信手机外，我国各类无线电台站（不包括军队系统）共计达260万余个，其中，双向卫星通信地球站1.3万个，广播电台（声音、电视、差转台）2.8万个，短波电台1.8万个，微波站4.8万个，船舶电台6万个，无线数据电台4.4万个，基站（蜂窝、无线市话、集群）111.5万个，固定无线接入（中心站、终端站）52.7万个等。在外太空、在赤道上空，也就是三万六千公里的高度，我国发射了18颗在轨通信、广播、气象、导航、定位静止卫星，7颗用于资源普查、气象、空间科学等方面的非静止卫星，建立了170余个卫星通信网，这些卫星和地面网络提供了通信、广播、气象、导航、定位等服务，所以大家每天都能收听到广播，收看到电视，每天可以通过卫星云图预测天气等等。此外，我们还有资源普查、气象、空间科学研究方面的卫星，例如国家的资源一号卫星，国家的海洋一号卫星等，这些卫星通过利用无线电技术，做大地资源普查和科学研究。作为部机关的内设局，无线电管理局负责11项行政许可和1项非行政许可的行政审批，在过去的一年里，我们按照行政许可法的规定，共执行批准无线电设备临时进关248批，机电设备审查行政许可32批，无线电发射设备型号核准3285个。
一、2006年，无线电管理局主要开展了以下十项工作：
一是科学规划和合理配置无线电频率资源，促进无线电业务和谐发展。我们开展了UHF频段无线射频识别频率规划研究，同时开展了卫星数字多媒体广播，宽带无线电接入等新技术、新应用频率规划工作；为TD-SCDMA网络技术应用试验配置频率，在青岛、厦门、保定开展电磁环境测试，积极配合TD-SCDMA网络规模技术试验的开展。
二是规范无线电台站管理，加大对非法台站查处力度。今年，我们组织在北京、天津、河北、辽宁、山东、上海等六个承办奥运会比赛项目的省（市）和广东、浙江、福建、江西等省开展无线电台站数据清理登记工作。对于超短波电台的管理，目前实际使用相对问题较多，统计数据也与实际情况相差较大，这方面，我们要做工作，开展清查。
三是围绕2008年奥运会开展了无线电管理各项准备工作。根据悉尼奥运会和希腊奥运会的举办经验，在奥运会举办期间，国外体育代表团、新闻记者将带入大量的无线电设备到举办国使用。由于频率资源不能再生，如何协调大量的无线电设备同时使用成为每一个举办国需要解决的重大问题。据预测，2008年北京奥运会期间在运动会赛事组织、新闻广播、通信调度、安保、交通等方面各类临时设置、使用的无线电发射设备将达30000多台，使用频率将达3000多个。应国际奥委会要求，我们成立了专门委员会，还成立了北京奥运会无线电管理指挥中心，制定并颁布了《奥运会无线电管理工作纲要》，全面负责开展北京奥运会无线电管理相关工作。在分别于2006年8月份和9月份召开的“第29届奥运会2006年世界转播商大会”和“第29届奥运会2006年世界媒体大会”上，我们向全世界承诺我们将于2008年3月底对正常频率申请全部给予答复。目前，我们已向社会发布了《2008年北京奥运会及残奥会无线电频率申请和无线电设备使用指南》，并于2007年1月1日开通了奥运会频率申请的专门网站。同时，在2006年青岛奥帆赛和北京第11届女子垒球锦标赛期间，无线电频率和台站管理等模拟2008年奥运会无线电管理工作顺利完成，为奥运会的顺利开展积累了经验。
四是开展无线电频率和卫星网络协调，争取我国合法权益。大家知道无线电波传播不受行政区域限制，也不受国界的限制，因此无线电频率使用和无线电设备的正常工作需要开展国际协调。2006年，中俄边境地区陆地移动业务GSM-900MHz频段无线电频率协调取得重大进展，在资源使用问题上同俄罗斯平等地分配了资源，中俄双方签署了协调协议，有力推进了中俄总理定期会晤委员会通信与信息技术分委会工作的开展。2006年第一次、第二次内地与香港、内地与澳门的无线电业务频率协调会谈和中越边境地区第四次地面业务频率协调会谈也都取得了圆满成功。同时，我们在“北斗二号”卫星定位系统协调上取得突破性进展。大家知道，全世界到今天为止在卫星定位方面只有美国GPS、俄罗斯GLONASS以及欧洲正在建设的GALILEO系统，中国以前有北斗一代，但北斗一代只能够解决我国国内和我国周边地区的导航问题，如果我们的飞机离开了我国周边地区就没有我们国家自己的导航系统，因此我国决定上北斗二代，这是战略性决策。在去年的国际协调磋商会上，我国的北斗二代与美国GPS、俄罗斯GLONASS以及欧洲GALILEO系统平等协调资源使用问题，圆满完成任务。同时我们和澳大利亚、越南等国家的卫星协调也进展顺利。
五是积极推进无线电管理法制建设，宣贯无线电管理法规。在法制建设方面，《无线电管理条例》修订工作已经部务会议讨论通过。2006年，以信息产业部部长令颁布了新修订的《中华人民共和国无线电频率划分规定》，这对于规范各类无线电业务应用非常重要。此外，我们开展了《中华人民共和国无线电频率划分规定》全国宣贯会议，向社会各界广泛宣传频率管理相关法规和重要意义，进一步提高全社会的用频意识和遵守无线电管理法规的自觉性。
六是加强军地合作，保障国防建设对无线电频率资源的需求。无线电频率不受行政边界和国家边境限制，而且无线电频率资源由军民共同使用。在军事现代化、信息化发展的今天下，地方和军队无线电频率资源的使用是相互交织在一起的。2006年，经部领导批准，召开了无线电管理军地联席会议,共同审议《无线电管理条例》、《无线电频率划分规定》及《无线电管制规定》等涉及军地无线电管理工作的重大议题。
七是保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动成效显著。去年，我们召开了全国保护航空无线电专用频率协调办公室年度工作会议，民用航空无线电专用频率电磁环境得到明显改善，民航无线电频率受干扰数量从2002年平均每月发生83起，降至2006年平均每月发生20起。
八是推进无线电管理技术设施建设，加强无线电监测，有效维护空中电波秩序。节假日及重要活动期间，积极开展监测值班工作，为重大活动的顺利开展保驾护航。
九是积极开展无线电管理国际交流与合作。去年，我们完成国际电信联盟第二期无线电频谱管理与监测技术培训班。与加拿大、韩国举行无线电管理交流和会谈，进一步完善两国频率规划沟通机制，协调世界无线电通信大会的合作活动。
十是深入开展无线电管理理论研究，加强人才队伍建设。2006年，我们组织开展《无线电频谱资源在国民经济社会发展中的作用研究》、《全国无线电管理应急预案研究》等课题研究，提高决策科学性。同时，举办培训班，进一步提高了广大无线电管理人员的政治理论水平和业务素质。
2007年无线电管理工作思路：
第一，加强全国无线电管理工作的集中统一领导和整体协调。无线电管理工作是80年代后期从军队移交到地方的，这项工作自从建国以来就有，但是历经体制调整，体制一直不顺，到今天为止全国31个省级单位，有的在信息产业厅，有的在通信管理局，还有的在政府办公厅，不利于无线电管理工作的统一部署。今年，我们要通过业务的发展和指导带动问题的解决，同时协调处理好信息产业部与相关部门之间、国家和地方部门之间、地方与军队部门之间、中国与周边国家和地区之间的各种无线电管理工作关系，充分发挥相关部门和地方的主观能动性，使无线电管理工作服从于国家的整体利益和经济社会发展的需要。
第二，进一步科学合理规划和配置无线电频率资源，提高频率资源利用率和使用效益。在此，向大家传递一个信息，社会广泛关注的UHF RFID频段无线射频识别的频率规划很快就要发布，经相关司局共同努力，发布前的各项工作正在进行中。同时还要开展宽带无线接入频率规划，做好第三代移动通信频率分配前期准备工作。2006年，铁道部提出无线电频率已成为铁道提速的瓶颈问题，预计到2012年，全国有十几条干线火车速度要提到250公里以上，火车的车速提到250公里时候，大量的数据必须要通过无线传输，自动化运转。为此，部领导亲自主持中国移动和铁道部门进行GSM和GSM-R频率协调，中国移动从大局出发，承诺把频率让出来，支持铁道提速。另外，我们要进一步推进800MHz数字集群的使用。
第三，全面开展无线电台站数据清理登记工作，规范和引导各类无线电台站健康有序发展。我们要进一步在全国开展无线电台站数据清理登记工作，规范无线电台站的设置与使用，引导各类无线电台站有序发展。
第四，认真做好无线电频率及卫星网络协调工作，加强无线电管理国际交流与合作。要进一步做好国际间频率协调和卫星网络协调，重点做好2007年世界无线电通信大会准备工作。
第五，积极开展北京2008奥运会无线电管理准备工作，保障奥运会测试赛期间各类无线电业务的正常开展。我们要切实做好奥运会无线电频率需求分析、频率审批、无线电监测和设备检测等无线电管理工作 。
第六，推进无线电管理法制建设和法规知识的普及宣传，积极推动完成《中华人民共和国无线电管理条例》修改，尽快颁布实施。我们要继续配合有关部门，做好《无线电管理条例》的修订和报送工作。同时要继续组织开展《无线电频率划分规定》的宣贯活动。
第七，加大无线电监测力度，建立无线电频谱监测统计报告制度，维护好空中电波秩序。针对刚才讲的无线电超短波频率和台站使用比较混乱的情况，我们决定采取积极对策，今年要参照电信业务统计制度，从今年4月份开始统计重点频段无线电频谱使用情况，这对我们的工作来讲是一项很大的工程。同时还要继续巩固保护民航无线电专用频率活动成果，建立健全无线电应急反应机制。
第八，继续加强军地合作，充实和完善军地无线电管理协调机制。
第九，加强无线电基础设施建设，严格无线电专项经费的使用和管理。根据无线电频率资源属国家所有，遵循有偿使用的原则，我们收取频占费。今年，我们要按照部领导的要求，继续严格国家各项收费政策和“收支两条线”的各项规定，加强无线电专项经费的管理力度，同时，做好频占费使用的监督检查工作 。
第十，大力加强无线电管理基础理论研究和人才队伍建设。此外，经部领导批准，我局正在筹备成立全国无线电协会，各项筹备工作正在进行过程中，希望大家积极支持。
谢谢大家！由于时间仓促，讲的不当之处请大家批评指正。（根据录音整理）
