国际频谱政策新走向对无线电应用有重要导向作用

无线电技术应用的基础和前提在于频谱资源的可用性，各国无线电频谱政策走向对于无线电新技术的应用具有重要的导向作用。

目前各国无线电管理机构面临的主要问题是，频谱资源稀缺而无线电应用需求巨大，频谱需求和供应之间矛盾日益突出；同时，频谱利用不合理，整体频谱利用效率低下。

国际上的新观念认为，频谱的利用效率高低还取决于所采用的技术，解决频谱资源紧缺局面的根本途径是开发高效频谱利用技术，频谱使用效率较低的技术将被淘汰，取而代之的是更新、带宽利用效率更高的技术。

无线电通信的飞速发展，使其对无线电频谱的需求也在以惊人的速度增长，新技术的涌现和频率执照竞争者的增加，使频谱资源的经济价值凸现其重要性。2000年，欧洲对第三代移动通信UMTS执照进行了拍卖，英国拍卖得到了300亿美元，德国拍卖得到了430亿美元。

而根据美国2007年财政预算，2007年～2009年间，美国出售无线频段的收益将达到250亿美元。随着无线电频谱对国民经济的贡献及其重要性越来越显著，国际上一致认为，频谱管理不再是单纯的技术和行政方式，也必须作经济上的考虑。合理的定价机制能从理论上保证把频率划分给最有价值的应用。

对频谱概念的新认识和对频谱资源经济价值的新思考要求无线电管理机构重新审视频谱管理政策。无论是从频率分配的可持续性、频谱利用的高效性，还是从频谱政策的灵活性来看，单一的分配手段已无法满足巨大的频谱利用需求和无线电频谱使用越来越激烈的竞争，这点已经成为世界各国无线管理机构的共识。越来越多的国家认识到，无线电频谱政策必须作相应的调整，使之适应技术发展和市场业务需求，充分发挥高效频谱利用技术的潜力。

为适应频谱资源需求的新变化，大部分国家已开始重新审视其频谱政策，一些发达国家已经开始实施频谱政策改革措施，美国于2003年6月5日发布了频谱政策改革执行备忘录，要求美国商业部国家电信和信息管理局NTIA及美国联邦通信委员会FCC开始全面执行21世纪频谱改革政策。

频谱政策改革的内容主要包括频谱市场化机制的引入和新技术的支持两个方面，各国新频谱管理政策主要包括以下几个特点：

（1）合理引入市场机制，建立更有效和高效的频谱使用激励机制。

引入市场机制主要是指频谱分配模式多样化和允许频谱贸易，现行主要的频谱分配方式除行政审批外还包括拍卖、招标、“抽奖”等方式。采取市场化管理政策的国家往往采取拍卖形式发放数量较多的频率执照，对执照转售等行为限制较少，以通过市场手段优化频率资源的使用效率。采取较严管制思路与政策的国家，发放频率执照的数量一般比较保守，以控制市场竞争者的数量，执照发放形式则往往是招标与拍卖相结合，而且对执照转售行为控制较严。

美国注重频谱分配模式的改革，正由单一的“命令-控制”模式向多种分配模式，特别是市场导向的频谱分配模式转变。今年8月开始的美国历史上规模最大的频谱拍卖对90MHz频率的1122张执照进行了竞标，充分显示了其频谱分配政策向市场化转变的力度。

英国提出要对频谱管理进行重大调整，并最早提出引入频谱定价、频谱拍卖来选择用户以及引入频谱贸易等建议，频谱贸易比较活跃。澳大利亚频谱执照的拍卖也进行得比较活跃。

相对而言，日本、韩国、印度等国家的频谱政策相对变化缓慢，新的频谱政策出台比较谨慎。

（2）采取有力措施保证频率资源得到有效利用。

发达国家对频率执照的作用期限都有一定限制，通常是15年，有的国家规定在此期间频率执照不得转让。在发放频率执照时往往对运营商设置了一定约束性条件，如运营商若在特定期限内没有有效地使用频率(如网络规模没有达到一定指标)，管制部门有权对运营商进行处罚甚至收回牌照。

除此之外，各国无线电管理机构一般还要确保领到频谱执照企业的信号不与其他信号干扰并将这些频谱用于公众利益。今年7月，韩国LG电信公司由于未能在承诺的期限内（至今年6月）建设CDMA2000网络，被韩国无线电管理机构吊销了已取得的3G执照，并处以1.5亿美元的罚款。

（3）对频谱利用中过时的技术进行变革，制订评估新技术的统一方法，尽量采用效率高的技术。

美国《21世纪频谱改革政策备忘录》明确提出新的频谱管理政策应有利于包括美国国内广泛应用的宽带业务在内的、基于频谱的新技术和新业务的应用。包括美国在内的一些国家制定了频率计划和审查制度，定期收回一些利用率不高的频率，以用于频率利用率更高的技术。

英国最近提出在频谱分配过程中采取技术中立的原则，提倡由竞争激烈的市场对无线频段上的技术进行重新选择，得到了欧盟的支持。这从侧面加快了频谱利用技术优胜劣汰的自然选择过程。

各国频谱政策改革总的趋势表明，国际频谱分配策略正向有偿化、多样化、市场化演变。我国也必须借鉴国际频谱管理经验和趋势，制订出符合我国国情的频谱管理政策，积极推动我国的频谱政策改革。