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张琪在国家金卡工程第八次全国IC卡应用工作会工作报告
作者：张琪
来源：RFID世界网
日期：2007-03-04 11:46:01
摘要：张琪在国家金卡工程第八次全国IC卡应用工作会工作报告
各位领导、各位代表、同志们、朋友们：
早晨好！今天我们在北京召开国家金卡工程第八次全国IC卡应用工作会议，我代表国家金卡工程协调领导小组办公室，对国务院各有关部委、各大用户部门、各地方政府主管部门的代表及信息业界同仁与媒体的朋友们在百忙中光临会议表示热烈的欢迎，向工作在金卡工程建设第一线的同志们表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意，衷心感谢大家12年来为国家金卡工程建设所付出的辛勤劳动，以及对国家金卡办工作给予的大力支持、帮助和理解表示衷心地感谢！
当前正值全国人民认真学习领会、全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，总结“十五”工作，研究拟定“十一五”发展规划的时期，也是国家金卡工程建设取得显著成绩，发展进入关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议将认真学习贯彻国家信息化领导小组第五次会议精神及工作部署，立足科学发展，着力自主创新，加强宏观引导和调控，搞好统筹协调，务实推进国家金卡工程建设。2005年4月中国人民银行、国家发改委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会和国家外汇管理局等九部门联合发出《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发［2005］103号），强调“银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，形成政策合力，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大组织协调工作力度，做好有关监督、检查工作”。根据这一要求，我们认真完成各项工作，将进一步加强对全国IC卡生产、应用的统一领导、统筹规划和组织协调，推动金卡工程健康深入发展。本次会议将贯彻“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以加快推进国民经济与社会服务信息化为主题，总结交流“十五”期间国家金卡工程建设及全国IC卡应用工作的情况，结合目前全球IC卡技术最新发展趋势和国内应用需求，成立规划编制组，研究拟定“十一五”全国IC卡应用发展规划及重点；研究有关RFID应用试点条件与相关管理工作。这次会议内容丰富，任务繁重，希望大家充分交流，拓宽思路，集思广益，共同筹划国家金卡工程建设的灿烂明天，开创“十一五”全国IC卡应用工作新局面。我今天发言的题目是“自主创新、继往开来，推动国家金卡工程向纵深发展”，讲几个意见供同志们参考。
一、国家金卡工程“十五”回顾
金卡工程是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程。在党中央、国务院领导的亲切关怀和指导下，在国家金卡工程协调领导小组的统一领导下，经各有关部门和地方密切配合、共同努力，“十五”期间金卡工程取得了重要进展和辉煌成绩，促进了国民经济发展与社会进步，也为我国信息化建设探索和积累了经验。
（一）银行卡发展成绩显著
金卡工程的实施，促进了我国银行卡业务的联营和发展，“十五”期间发卡保持稳定、快速增长，联网通用取得显著成效，使我国银行卡应用进入了新阶段。
2002年统一标识“银联卡”的发行以及中国银联股份有限公司的成立，为我国银行卡产业营造了“市场资源共享，业务联合发展，公平有序竞争，服务质量提高”的良性发展环境。
截止2005年9月，加入银联的入网机构共172家，除地级以上城市，336个县级城市已实现联网通用。各金融机构装备的联网自动柜员机(ATM)总计约8万台，加入银联网络的ATM约7万台，入网终端机POS约56万台。
截至2005年9月，我国银行卡发卡机构达190多家，发卡总量约9.2亿张；截至2005年6月全国银行卡交易总额为24.06万亿，实现跨行交易15.4亿笔，交易总额7451亿元。截至2005年7月底，我国持卡消费占社会商品零售总额的比例为7％，北京、上海、广州、深圳等发达城市持卡消费额占社会商品零售总额的比例已达30％，接近发达国家水平。在全国受理银行卡的特约商户约37万家，占商户总数的3％。我国银行卡用卡环境不断改善，2008年营业额超100万元的商户中，受理银行卡的比例争取达到60%，全国大中城市持卡消费比例达到30%左右。
继我国香港、澳门地区受理人民币卡业务后，我国银行界又相继在朝鲜、新加坡和泰国等开通了人民币银行卡的受理业务，并为人民币卡走向世界奠定了基础。
（二）全国IC卡应用蓬勃发展
“十五”期间我国IC卡应用以大行业和中心城市为重点，以市场为导向，加强统筹规划和统一指导，强化统一标准和规范，力求资源共享；在组织实施中，行业与部门的“大卡”应用均按国务院要求：经有关部门申报、国家金卡工程协调领导小组审定批准后启动实施，坚持“积极、稳妥”的原则，切实防止了“一窝蜂”。为充分发挥各行业与地方的作用和优势，金卡办明确，行业大卡应用由行业主管部门牵头，拟定应用方案，统一标准规范，坚持先行试点，在试点成功的基础上，逐步推广的方式，避免了资源的浪费。目前我国IC卡已在金融、电信、社会保障、税务、公安、交通、建设及公用事业、石油石化、组织机构代码管理等许多领域得到广泛应用，并取得了较好的社会效益和经济效益，这对提高各部门（各行业）及地方政府的现代化管理水平，改变人民的生活模式和提高生活质量，推动国民经济和社会信息化进程发挥了重要作用。
“十五”期间我国IC卡发卡量持续、快速上升，目前发卡总量已由2000年底的5.4亿张增加到21亿张，5年增加了3倍。当今，我国IC卡应用已成为全球IC卡应用最重要的组成部分，年均发卡量已占到全球发卡总量的15%，我国金卡工程与IC卡应用的成功，在全球产生了极大反响，得到国际社会的充分肯定和关注。
下面我简要介绍一下重点行业IC卡应用情况：
1、电信行业
电信行业是我国IC卡应用的最大市场，始终稳居IC卡应用第一大户的位置，自1995年12月中国电信发行了第一套全国通用的IC电话卡以来，总发卡量已超过14亿张。发行公用电话IC卡约8.5亿张，其中“十五”期间发卡约5亿张。
“十五”期间，随着我国移动通信业的高速发展，移动电话用户与日俱增，至2005年10月我国已有手机用户3.83亿户，不仅拥有全球最大的移动通信网络，还有最多的用户，但普及率还不足30%，今后的市场潜力仍很大。截至2005年9月底，我国移动电话IC卡总发卡量已超过6.2亿张，仅“十五”期间就发卡5亿张。今年前三季度两大移动运营商发卡量达9500万张,而采购总量超过2.5亿张。我国移动电话卡的容量已从最初的3K发展到现在的64K/128K，功能也从简单的身分鉴别、电话本、短信发展到支持各种移动增值业务。手机正与计算机等多媒体信息终端进一步融合互动发展，早已突破了单一的话音功能。
2、公安行业
2001年经国务院批准，我国将采用非接触式IC卡制作第二代居民身份证（以下简称二代证）；2003年6月全国人大审议通过了《居民身份证法》；2004年4月正式启动了二代证换发工作，截至2005年10月已换发6000多万张。2006年起，每年换证将超过2亿张，至2008年将完成9亿张IC卡身份证的换发工作。
经国务院批准，第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内自主研发和提供。在信息产业部的组织协调和公安部的大力支持下，我国IT企业成功地完成了全线产品的研发和产业化，保证了公安部换证工作的顺利实施。更为重要的是二代证从标准制定到核心芯片和产品研发，从产业配套到应用服务，充分体现了自主创新、产用结合、融合互动发展，有效保证了二代证的安全使用和国家的信息安全，体现了政府相关部门的合作精神和执政能力，也充分发挥了国家金卡工程小组办公室的组织协调作用。二代证的成功经验值得我们认真总结借鉴和发扬光大。
3、公共交通卡
目前我国已有100多个城市建立了不同规模的公交IC卡应用系统，累计发出公交卡6000多万张，其中，2005年1-9月发卡1300余万张。
当前不少城市的公交卡已经实现一卡多用，可在城市的公交、出租、地铁、轮渡等领域通用，有些地方还拓展到停车场、高速公路，进而实现跨区域的应用，极大地方便了持卡人的出行。如：上海公交一卡通：包括公共汽车、出租车、轮渡、地铁、城铁、停车场、高速公路等十几个应用领域，并与无锡互通，还可在苏州、杭州乘公交车。
4、建设及公用事业行业
建设事业IC卡已被广泛应用到公交、燃气、自来水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，其应用推广对加强政府对经济的宏观调控，培养市民新的消费意识，提高公用企事业单位的工作效率、经营管理水平和效益，促进城市信息化建设起到了积极示范作用。
在供水、供气等公用事业领域已有300多个城市开展了IC卡应用，累计安装IC卡表具450多万台，发卡量600多万张。
目前建设事业IC卡已在部分城市实现了系统内部的多业务“一卡多用”；技术先进的双界面CPU卡在建设领域得到了具体应用，交通卡异地互通初步实现；省级范围内统一发卡的模式正在形成。建设部正积极探讨以上海为中心的长三角、以广州为中心的珠三角和以北京、天津为中心的环渤海地区的城市间互联互通问题。建设行业IC卡应用规划及相关政策法规体系建设都比较到位。
5、金融行业
在人民银行直接领导下，1997年就颁布了《中国金融集成电路（IC）卡规范》，1998年由人民银行组织协调各商业银行，进行了银行IC卡联合试点，制定了统一的技术、业务标准和密钥管理政策，实现了电子钱包应用的跨行跨地区使用。但IC卡在银行业中的进展较缓慢。我国有关商业银行与其他行业联合，发行使用了一些支持多应用的联名IC卡。
随着全球银行业的EMV迁移，我国银行业已开始从磁条卡逐步向IC卡应用的过渡，银行IC卡应用将加快发展。2005年3月人民银行正发布了《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0015-2005）（以下简称PBOC 2.0），并在北京、上海、天津、青岛、福州等地开始试点工作，国内主要商业银行已启动向IC卡迁移工作。
中国银联已经完成新系统的测试，EMV功能于2005年4月正式上线，现已提供PBOC 2.0借贷记卡交易的受理、转接、清算和代校验功能，并可根据发卡行需求，提供对“完全”或“部分”迁移两种方式的支持。中国银联新系统升级，为国内IC卡迁移试点提供了基本环境，也为金融IC卡应用的兴起提供了必要条件。
挑战、压力和机遇使我国银行业对EMV迁移有了更充分的认识，提出了“积极应对、审慎实施”的原则和“先标准、后试点，先收单、后发卡，先外卡、后内卡”的策略，我国银行卡EMV迁移工作正有条不紊的向前推进。
6、劳动和社会保障行业
社保卡主要应用于就业服务、劳动合同管理、工资收入管理、职业资格、养老保险、失业与医疗保险等劳动保障业务，它使金卡工程与金保工程相互促进，共同发展。
“十五”期间，全国社会保障卡工程在制定规划、规范标准和应用管理方面取得了较大进展，截至2005年9月，全国53个地区完成社会保障卡发卡注册并领取密钥，累计发卡量达5900万张，其中符合劳动与社会保障部标准的社保卡1800万张。
根据社会保障卡“一卡多用、全国通用”的建设目标，其应用领域不断扩展，随着金保工程应用系统实现全国联网，很多异地业务将逐渐通过网络实现。社会保障卡作为异地和网上办事的凭证，将在各地实现互通互用，使金保工程建设成果为民所用，惠及百姓。
7、税务行业
税务IC卡应用是税收征管信息化建设的重点，是把金卡工程与金税工程结合考虑，促进互联互通、实现信息资源共享，扩大公共服务的重要手段。
2004年国税总局、财政部、信息产业部、质检总局联合发出了《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》，2005年信息产业部率先启动了对税控收款机生产企业的资质审定工作，现已有107家企业获得税控收款机生产资质，其中获得税控IC卡生产资质的企业有8家。
国家质检总局负责发放生产许可证，现已对92家发放了生产许可证。税务部门的招标工作即将开始。
8、组织机构代码IC卡
2001年发布了《中华人民共和国组织机构代码证集成电路IC卡技术规范》国家标准，2003年实现了全国统一收费和发卡。
“十五期间”在国家技监总局的统一组织和全国组织机构代码管理中心全面推进下，代码证IC卡的发放工作取得重大进展，截止到2005年10月，全国近40个省市累计发放约570万张。其中2005年新发卡91万余张。目前在公安车管、银行、税务、财政等部门中和电子商务等领域都不同程度的应用了组织机构代码证IC卡。
9、旅游行业
推广应用导游员IC卡是“十五”期间旅游行业IC卡应用的新领域，通过建立全国导游员IC卡管理系统，实现了国家对导游从业人员的动态管理，提高了旅游业的信息化水平。
2002年3月国家旅游局决定在23个城市首批安装导游员IC卡管理信息系统，截止到目前，我国已经在31个省、自治区、直辖市旅游局和67个城市旅游主管部门中安装了该系统。累计发放31万张导游员IC卡。截止05年11月，全国上传导游员基本数据26.65万人，检查员基本数据2218人。
10、石油石化行业
石油石化加油卡是“十五”期间IC卡又一新兴应用领域。为实现“一卡在手，全国加油”的目标，2001年中国石化制定了《中国石化加油集成电路（IC）卡应用规范》，至2004年相继在20多个省试点并推广。目前，中国石化加油卡系统已经在14000多座中石化加油站中建成投用。2005年推出中国石化加油卡，设立发卡网点3200多个，用户可以在遍及全国的1.4万座中石化联网加油站使用加油卡。截止到2005年6月，中石化加油卡共计发行601万张，加油卡持卡消费量达到496万吨，消费金额236.54亿元。
2000年中国石油正式启动了IC卡零售信息系统，2004年在局部地区试发了加油IC卡。目前，12个试点城市已经全部建设完毕，其中5个城市已通过验收并投入运行；牡丹中油联名卡标准在中油北京30余座加油站实施并通过验证，实现了中石油IC卡、牡丹中油联名卡（牡丹交通卡）通用。
11、电子口岸系统
电子口岸系统通过发行使用IC卡实现政府部门和企业的身份认证，其中政务IC卡由海关、外汇、税务、外贸等政府部门用于国家各行政机关的身份数字认证，是金卡工程与金关工程结合互动发展的重要举措。2001年8月起在全国正式推广运行，截止到2004年底，全国共发行电子口岸IC卡50万张。
（三）我国智能卡产业发展迅猛
1、已形成具有中国特色的完整的智能卡产业链
金卡工程与信息产业关系最为密切，十多年来，伴随着金卡工程特别是IC卡应用的发展，我国从无到有、从小到大，创建了全新的智能卡产业。
“十五”期间，从芯片设计、开发和生产，模块封装，卡片的规模生产、卡操作系统（COS）和应用软件开发、系统集成等方面都取得了很大进步，目前已经形成了从芯片设计，产品开发与生产、各种配套元器件和材料供应，到提供整体解决方案、技术支持服务等一条完整的智能卡产业链，成为我国IT产业和国民经济新的增长点，这也是以信息化带动工业化的一个成功典范。
2、我国智能卡产业具备了一定的产业规模
目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，其中，经销型企业约占51%，生产类企业约28%，其他占21%；从业人员约有10万人，其中：管理人员约占8%，生产人员38%，销售人员29%，研发5%，其他20%。
3、智能卡产业已成为我国国民经济新的增长点
目前国内研制的各类卡、读写机具等电子信息产品已占据了80%以上的市场份额，国产计算机、通信、网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统都支撑着金卡工程的正常运行。为金卡工程配套的信息产品已成为我国信息产业发展的新亮点。同时新兴的智能卡产业及其广泛的应用，已成为中国国民经济新的增长点。
4、我国智能卡产业具备良好的发展和应用环境
“十五”期间，我们加强统筹规划，组织制定了一系列推动IC卡产业与应用发展的政策措施，使我国IC卡产业营造了良好的发展环境。
2001年，国家计委、国家金卡工程领导协调小组、财政部、人民银行，联合发布实施《集成电路卡应用和收费管理办法》，对我国IC卡应用管理体制、方式和内容，以及发行使用IC卡的条件要求等做了明确规定，对发行使用IC卡的收费范围、收费标准、审批程序做了明确规定，加强了对IC卡收费的管理。
2001年国家金卡工程领导协调小组发布实施《集成电路卡注册管理办法》完善了IC卡注册办法，对IC卡生产、发行和应用等整个生命周期的各个环节加强管理，确保IC卡应用的安全。
2001年国家金卡办组织编制的《国家金卡工程IC卡应用总体规划》确定了我国发展IC卡应用的指导思想，明确了发展目标和发展重点，有效的指导了我国IC卡的应用与发展。
（四）2005年完成的主要工作
1、坚持标准先行，组织IC卡产品有关标准的起草及制订工作
（1）拟定了《识别卡 无触点的集成电路卡 邻近式卡相关标准（含物理规范、空气接口和初始化防冲突和传输协议三部分）》，目前已报批；
（2）组织起草了《二代身份证专用读写设备规范》，组织研究二代居民身份证卡用模块测试系统及测试方法。
2、组织起草了全国IC卡应用“十一五”发展规划建议（草案）
3、加强IC卡产业及应用方面的交流与合作
国家金卡办4月在深圳召开了“2005年中国国际智能卡技术与应用研讨会暨产品展示会”；5月在北京举办了“第八届国际智能卡博览会”；6月在第九届中国国际软件博览会上举办了“无线射频技术与电子标签（RFID）应用论坛”；11月召开了“中国RFID产业联盟成立大会暨全球RFID中国峰会”；开展了中法、中俄、中美、中日韩等政府及业界的交流与合作。
国家金卡办与社会科学文献出版社达成协议，共同组织编辑出版《中国金卡工程年鉴》，年鉴每年一期，在此希望各部门、各地方以及业界同仁予以大力支持与配合，共同做好《中国金卡工程年鉴》的编辑出版工作。
4、大力推动RFID产业与应用发展
（1）在2005年信息产业部电子信息产业发展基金中设立了《基于RFID的电子标签产品研发与标准研究制定》重点招标项目，支持RFID标准制订、产品研发及产业化和应用；
（2）于2005年11月4日成立中国RFID产业联盟，联合国内外业界共同促进RFID产业及应用的发展，300余家中外企业加入联盟；
（3）组织成立了信息产业部电子标签标准工作组，推进我国RFID标准研究与制订，54家科研及企事业单位成为首批工作组成员；
（4）多次组织召开相关会议，积极开展RFID技术研讨与应用交流。在2005年6月第九届中国国际软件博览会上，举办了“无线射频（RFID）技术与电子标签应用论坛”，11月5日召开了“中国RFID产业联盟成立大会暨全球RFID中国峰会”，有关国际标准化组织、国内外著名专家、国内业界主要企事业单位共同探讨RFID的标准制定、产品与应用系统研发、应用及推广。
5、积极推进银行卡EMV迁移工作
（1）2005年3月与中国人民银行联合召开“我国银行卡应对国际EMV迁移及IC卡应用发展规划工作会”，研讨了推进EMV迁移的发展规划，组织企业做好EMV迁移的产品开发与产业配套工作。
（2）在2005年度电子发展基金中设立了“基于银行卡EMV标准的应用产品及系统开发与产业化”项目，引导和推动国内企业研发符合EMV迁移标准的相关产品和应用系统。
（五）取得的经验和存在的问题
金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了金融、商贸、旅游业的电子化与信息化建设，全面带动了电子信息产业的发展，同时也提高了全民信息化的意识，促进经济与社会的协调发展，推动了国家信息化的进程。我有幸伴随金卡工程付出艰辛努力，走过这段不平凡的历程，深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技术广泛应用的一个漫长过程，目前尚处初级阶段。信息化又是一个新生事物，充满了机遇和挑战，任务复杂而繁重。对于中国这样一个13亿人口的发展中国家，信息化必须立足和植根于中国民族产业发展的坚实基础上，必须自力更生，契而不舍。面对层出不穷的问题、矛盾和拙折，又要有百折不挠，一往无前的拼劲和韧劲。需要我们在实践中不断探索，在发现矛盾、解决问题的过程中，走出一条具有中国特色的信息化道路。
作为国家金卡办主任，我认为金卡工程12年发展的基本经验，简要概括为以下四个方面：
1、党中央、国务院领导的高度重视和关心指导
这是金卡工程得以克服各种困难、顺利向前推进的重要前提条件，也是金卡工程始终沿着正确的方向不断发展的根本保障。从江总书记、邹家华副总理到镕基总理，吴邦国副总理再到温家宝总理，黄菊、曾培炎副总理都对金卡工程做出过多次重要指示，这一切都历历在目。
2、求真务实，开拓创新，走中国特色的信息化道路
金卡工程的实施，顺应了全球信息化的发展趋势，又结合我国国情进行探索和创新，扎实有效地推进。经过12年的努力，不仅实现了电子货币银行卡全国联网通用，而且推动了IC卡在国民经济和社会生活各个领域的广泛应用，全面带动了信息产业的发展，走出了一条具有中国特色的信息化发展道路。
3、加强统筹规划和统一领导，坚持标准先行，确保金卡工程积极、稳妥、健康、有序的发展
金卡工程是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，在建设中我们始终贯彻“统筹规划，统一领导，分步实施，远近结合”的原则，同时坚持“标准先行”和加强规范管理，根据金卡工程首期十年规划目标坚持先在12个省市进行试点、然后推广到全国，不断总结经验，找出并解决问题，积极而又务实地推进。1994年就先行制定了“三金工程”标准化指南和有关标准、安全规范和管理办法及规章，以确保互联互通和安全可靠。
4、建立健全组织协调和领导机构，各部门、各地方通力合作，共同推进金卡工程建设
金卡工程是一项庞大的社会系统工程，涉及许多部门和地方，认真做好组织协调工作是金卡工程能够顺利实施并取得成功的根本保证。因此，在中央和地方都落实了金卡工程的组织协调机构。参加金卡工程建设的各个部门、各个地方都从国家大局出发，以国家利益为重，各司其职，通力合作，共同推进金卡工程建设。
国家金卡工程协调领导小组及其办公室成立于1993年，这是我国信息化建设第一个跨多个部门的议事协调机构，也是坚持了12年，越干越红火，具有群众基础、很有大气和凝聚力的一个和谐大家庭，是个拼搏奉献的团队。
金卡工程建设十多年来取得了举世瞩目的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：
1、一些部门和地方对金卡工程IC卡应用认识不足、重视不够，有关规划和管理工作滞后于应用的发展。IC卡应用市场不够成熟和规范，管理及服务跟不上，用卡环境不完善，制约了IC卡应用健康发展，也影响产业的快速成长。
2、银行IC卡应用还不普及，一些地区跨行联网通用，特别是POS机、ATM机的设备共享还未真正实现，银行卡服务质量有待进一步提高，用卡环境还需继续完善。EMV迁移势在必行。
3、跨行业的“一卡多用”设备共享和信息资源共享的试点工作进展缓慢，效果不明显，许多应用还不能做到资源共享、互联互通，跨部门的高层组织协调工作力度不够、体制不顺。
4、我国金卡工程配套产业分散、规模较小、资金缺乏、竞争力较弱等。
二、金卡工程发展的新机遇
随着互联网的普及和广泛应用，社会各界对信息产业及其信息技术应用提出了新的更高的要求。信息技术发展日新月异，新技术、新产品、新的应用不断涌现，金卡工程今后的发展同样面临着这一形势。
·经济全球化与全球信息化大趋势；
·全球范围内的经济结构调整、产业转移；
·ICT高速发展，转型与融合；
·数字化、网络化、智能化；
·数字化3C产品、3网融合等；
·国际化、外包服务。
随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步完善落实，以及行业大卡的陆续启动实施，我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，网络化应用和“一卡多用”等高水平、深层次的应用将成为重要发展趋势。
（一）RFID技术及电子标签应用成为新亮点
无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；中国拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业在中国的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为我国信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动金卡工程向纵深发展。
我国RFID技术起步虽晚，但射频识别技术已在我国第二代居民身份证、城市公共交通支付、电子证照与商品防伪、特种设备强检、安全管理、动植物电子标识、以及现代物流管理等领域启动了应用试点，取得了一定进展。我国RFID产业在芯片设计与制造、标签封装、各类读写器的设计与制造等方面取得实际进展，已具备一定的系统集成能力，并在几个特定领域开发了相关应用系统，提供了电子标签应用的完整解决方案。信息产业部组织了标准化工作组，在年度电子发展基金中，组织了项目招标，落实了RFID技术、标准、产品的研发和产业化，以及应用示范工程的部署，为“十一五”的启动和发展奠定了基础。
（二）银行卡EMV迁移挑战与机遇并存
由于我国金融业对外开放进程的加快， EMV迁移对我国银行卡业的发展带来了严峻的挑战；2008年北京奥运会和2010年上海世博会将给中国带来上千亿元的消费，届时受理大量EMV外卡必将使国内银行面临巨大收单风险；随着全球EMV迁移，国际银行卡犯罪集团向我国内地的转移将带来更多的欺诈风险；加之我国银行发行的国际卡和贷记卡数量迅速增长，防范和化解磁条卡带来的金融风险，加快推进我国银行卡EMV迁移工作已刻不容缓。
另一方面，实现EMV迁移将能给我国银行卡产业带来巨大的发展机遇：
（1）进一步扩大对外开放，实现与国际接轨，提高我国银行卡服务与应用水平，增强竞争力；
（2）有效提高银行卡安全性，维护发卡银行和持卡人的合法权益。使用IC卡可降低运行成本，方便持卡人使用，并能提供多种增值服务；
（3）银行IC卡的推广还可带动小额支付发展，有利于资源共享，形成合力，促进跨行业的合作与融合互动发展；
（4）银行卡EMV迁移给国内信息产业发展开辟了一个新的市场，随着磁条卡逐步更换为IC卡，相关的机具设备和银行信息系统都要更新与升级，这将给国内信息产业界带来巨大的市场商机。
（三）随着通信技术发展开拓出的新市场
截至2005年8月，全国小灵通用户数已经突破8500万。今年中国电信和中国网通正式推出了小灵通的PIM卡实行机卡分离，将促进IC卡的新应用。中国电信集团5月在全国正式开展小灵通机卡分离业务，已发行小灵通卡500多万张。
中国电信集团在部分试点省完成了基于安全认证算法的新一代IC卡。在电信业务平台上建立了以IC卡为载体，通过人机交互界面为用户提供付费的语音、信息和电子支付等信息服务的应用系统；完成了试点省20万部话机终端的升级改造，发行了500万张具有中国电信加密算法的新一代IC用户卡，形成了一整套中国电信具有自主知识产权的技术规范和业务规范。
随着全球3G网络走向商用，各类3G信息终端的USIM卡将成为新的市场亮点。我国3G商用网一旦布署，必将给我国IC卡应用带来巨大的新兴市场空间。
此外，网络游戏与手机游戏的兴起及推广应用，以及无线宽带多媒体应用也会带动IC卡新的用户群。
（四）IC卡在信息安全领域大有作为
随着互联网的飞速发展，电子商务变成一个新的热门行业，一个新的经济增长点，2004年全国人大审议通过了《中华人民共和国电子签名法》，签名法的颁布将对我国电子政务、电子商务发展起到极其重要的促进作用。智能卡作为电子证书有效载体在电子认证工作中将有广阔的应用前景，也将进一步促进中国智能卡产业和应用的发展。
（五）行业大卡的逐步启动与推广应用
三、关于2006年的重点工作
（一）完成国家金卡工程“十一五”规划编制
坚持以科学发展观统领全局，围绕国家经济发展、社会进步、百姓生活、和谐社会建设找准服务的切入点，强化自主创新，统筹规划。
希望各行业、各地区结合本行业、本地区IC卡应用发展的实际，认真组织“十一五”发展规划的编制，确定指导思想，明确发展目标和发展重点，制定相关政策措施。这项工作希望上半年能完成。
（二）加快EMV迁移进程，促进银行卡产业发展
“十一五”期间金卡办配合人民银行将从以下几个方面促进银行卡应用和产业发展：完善法律、法规和政策，营造应用和产业发展良好制度环境；面向需求，完善银行卡品种和功能；促进受理市场快速健康发展，扩大受理范围；鼓励市场化竞争，增强服务意识；加强银行卡风险管理，建立风险防范机制；制定产业激励政策，加大产业扶持力度；加强银行卡应用的宣传工作。统筹规划，加大协调力度，积极稳妥地推动银行卡EMV迁移；坚持产用结合，做好监督检查，促进产业与应用协调发展。
（三）坚持标准先行，抓好电子标签应用试点
1、抓好RFID标准化工作组工作；
12月2日召开成立大会，明确指导思想、工作原则和标准体系框架；落实各专题小组的组成及负责人；讨论章程并拟定2006年工作计划等。目前标准工作组首批成员54家，又有数十家企业申请参加。
2、确定RFID应用试点单位（企业）的备件，先易后难，从闭环单项应用启动；
3、研究行业性、地方性及跨部门、跨区域的应用问题；
4、支持产业联盟发展，抓好核心技术产品研发；
5、拟定应用支持政策，加强组织协调。
（四）完善体制，落实政策，不断开拓IC卡应用领域
1、2005年4月中国人民银行、国家发改委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会和国家外汇管理局等九部门联合发出的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发［2005］103号）中，有关“银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，形成政策合力，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工作力度，做好有关监督、检查工作”的明确要求，继往开来，推动金卡工程健康深入发展；
2、加强标准、规范制定工作，积极研究提出相关产业政策和应用政策；
3、面向市场需求，开拓新的应用，科学务实推进。
同志们，我们距离2006年还有30天，在这承前启后之时，我们召开国家金卡工程第八次全国IC卡应用工作会议，目的在于总结经验，发扬成绩、找出差距，以利再战。通过形势和市场分析，大家看到了金卡工程面临的新机遇和灿烂前景，让我们携起手来，继往开来，创新发展，为中国金卡工程和全国IC卡应用迈上新台阶，开创新局面而不懈努力！
祝愿国家金卡工程在2006年取得新进展、再创新的辉煌！
谢谢大家。
早晨好！今天我们在北京召开国家金卡工程第八次全国IC卡应用工作会议，我代表国家金卡工程协调领导小组办公室，对国务院各有关部委、各大用户部门、各地方政府主管部门的代表及信息业界同仁与媒体的朋友们在百忙中光临会议表示热烈的欢迎，向工作在金卡工程建设第一线的同志们表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意，衷心感谢大家12年来为国家金卡工程建设所付出的辛勤劳动，以及对国家金卡办工作给予的大力支持、帮助和理解表示衷心地感谢！
当前正值全国人民认真学习领会、全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，总结“十五”工作，研究拟定“十一五”发展规划的时期，也是国家金卡工程建设取得显著成绩，发展进入关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议将认真学习贯彻国家信息化领导小组第五次会议精神及工作部署，立足科学发展，着力自主创新，加强宏观引导和调控，搞好统筹协调，务实推进国家金卡工程建设。2005年4月中国人民银行、国家发改委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会和国家外汇管理局等九部门联合发出《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发［2005］103号），强调“银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，形成政策合力，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大组织协调工作力度，做好有关监督、检查工作”。根据这一要求，我们认真完成各项工作，将进一步加强对全国IC卡生产、应用的统一领导、统筹规划和组织协调，推动金卡工程健康深入发展。本次会议将贯彻“坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以加快推进国民经济与社会服务信息化为主题，总结交流“十五”期间国家金卡工程建设及全国IC卡应用工作的情况，结合目前全球IC卡技术最新发展趋势和国内应用需求，成立规划编制组，研究拟定“十一五”全国IC卡应用发展规划及重点；研究有关RFID应用试点条件与相关管理工作。这次会议内容丰富，任务繁重，希望大家充分交流，拓宽思路，集思广益，共同筹划国家金卡工程建设的灿烂明天，开创“十一五”全国IC卡应用工作新局面。我今天发言的题目是“自主创新、继往开来，推动国家金卡工程向纵深发展”，讲几个意见供同志们参考。
一、国家金卡工程“十五”回顾
金卡工程是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程。在党中央、国务院领导的亲切关怀和指导下，在国家金卡工程协调领导小组的统一领导下，经各有关部门和地方密切配合、共同努力，“十五”期间金卡工程取得了重要进展和辉煌成绩，促进了国民经济发展与社会进步，也为我国信息化建设探索和积累了经验。
（一）银行卡发展成绩显著
金卡工程的实施，促进了我国银行卡业务的联营和发展，“十五”期间发卡保持稳定、快速增长，联网通用取得显著成效，使我国银行卡应用进入了新阶段。
2002年统一标识“银联卡”的发行以及中国银联股份有限公司的成立，为我国银行卡产业营造了“市场资源共享，业务联合发展，公平有序竞争，服务质量提高”的良性发展环境。
截止2005年9月，加入银联的入网机构共172家，除地级以上城市，336个县级城市已实现联网通用。各金融机构装备的联网自动柜员机(ATM)总计约8万台，加入银联网络的ATM约7万台，入网终端机POS约56万台。
截至2005年9月，我国银行卡发卡机构达190多家，发卡总量约9.2亿张；截至2005年6月全国银行卡交易总额为24.06万亿，实现跨行交易15.4亿笔，交易总额7451亿元。截至2005年7月底，我国持卡消费占社会商品零售总额的比例为7％，北京、上海、广州、深圳等发达城市持卡消费额占社会商品零售总额的比例已达30％，接近发达国家水平。在全国受理银行卡的特约商户约37万家，占商户总数的3％。我国银行卡用卡环境不断改善，2008年营业额超100万元的商户中，受理银行卡的比例争取达到60%，全国大中城市持卡消费比例达到30%左右。
继我国香港、澳门地区受理人民币卡业务后，我国银行界又相继在朝鲜、新加坡和泰国等开通了人民币银行卡的受理业务，并为人民币卡走向世界奠定了基础。
（二）全国IC卡应用蓬勃发展
“十五”期间我国IC卡应用以大行业和中心城市为重点，以市场为导向，加强统筹规划和统一指导，强化统一标准和规范，力求资源共享；在组织实施中，行业与部门的“大卡”应用均按国务院要求：经有关部门申报、国家金卡工程协调领导小组审定批准后启动实施，坚持“积极、稳妥”的原则，切实防止了“一窝蜂”。为充分发挥各行业与地方的作用和优势，金卡办明确，行业大卡应用由行业主管部门牵头，拟定应用方案，统一标准规范，坚持先行试点，在试点成功的基础上，逐步推广的方式，避免了资源的浪费。目前我国IC卡已在金融、电信、社会保障、税务、公安、交通、建设及公用事业、石油石化、组织机构代码管理等许多领域得到广泛应用，并取得了较好的社会效益和经济效益，这对提高各部门（各行业）及地方政府的现代化管理水平，改变人民的生活模式和提高生活质量，推动国民经济和社会信息化进程发挥了重要作用。
“十五”期间我国IC卡发卡量持续、快速上升，目前发卡总量已由2000年底的5.4亿张增加到21亿张，5年增加了3倍。当今，我国IC卡应用已成为全球IC卡应用最重要的组成部分，年均发卡量已占到全球发卡总量的15%，我国金卡工程与IC卡应用的成功，在全球产生了极大反响，得到国际社会的充分肯定和关注。
下面我简要介绍一下重点行业IC卡应用情况：
1、电信行业
电信行业是我国IC卡应用的最大市场，始终稳居IC卡应用第一大户的位置，自1995年12月中国电信发行了第一套全国通用的IC电话卡以来，总发卡量已超过14亿张。发行公用电话IC卡约8.5亿张，其中“十五”期间发卡约5亿张。
“十五”期间，随着我国移动通信业的高速发展，移动电话用户与日俱增，至2005年10月我国已有手机用户3.83亿户，不仅拥有全球最大的移动通信网络，还有最多的用户，但普及率还不足30%，今后的市场潜力仍很大。截至2005年9月底，我国移动电话IC卡总发卡量已超过6.2亿张，仅“十五”期间就发卡5亿张。今年前三季度两大移动运营商发卡量达9500万张,而采购总量超过2.5亿张。我国移动电话卡的容量已从最初的3K发展到现在的64K/128K，功能也从简单的身分鉴别、电话本、短信发展到支持各种移动增值业务。手机正与计算机等多媒体信息终端进一步融合互动发展，早已突破了单一的话音功能。
2、公安行业
2001年经国务院批准，我国将采用非接触式IC卡制作第二代居民身份证（以下简称二代证）；2003年6月全国人大审议通过了《居民身份证法》；2004年4月正式启动了二代证换发工作，截至2005年10月已换发6000多万张。2006年起，每年换证将超过2亿张，至2008年将完成9亿张IC卡身份证的换发工作。
经国务院批准，第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统完全由国内自主研发和提供。在信息产业部的组织协调和公安部的大力支持下，我国IT企业成功地完成了全线产品的研发和产业化，保证了公安部换证工作的顺利实施。更为重要的是二代证从标准制定到核心芯片和产品研发，从产业配套到应用服务，充分体现了自主创新、产用结合、融合互动发展，有效保证了二代证的安全使用和国家的信息安全，体现了政府相关部门的合作精神和执政能力，也充分发挥了国家金卡工程小组办公室的组织协调作用。二代证的成功经验值得我们认真总结借鉴和发扬光大。
3、公共交通卡
目前我国已有100多个城市建立了不同规模的公交IC卡应用系统，累计发出公交卡6000多万张，其中，2005年1-9月发卡1300余万张。
当前不少城市的公交卡已经实现一卡多用，可在城市的公交、出租、地铁、轮渡等领域通用，有些地方还拓展到停车场、高速公路，进而实现跨区域的应用，极大地方便了持卡人的出行。如：上海公交一卡通：包括公共汽车、出租车、轮渡、地铁、城铁、停车场、高速公路等十几个应用领域，并与无锡互通，还可在苏州、杭州乘公交车。
4、建设及公用事业行业
建设事业IC卡已被广泛应用到公交、燃气、自来水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等领域，其应用推广对加强政府对经济的宏观调控，培养市民新的消费意识，提高公用企事业单位的工作效率、经营管理水平和效益，促进城市信息化建设起到了积极示范作用。
在供水、供气等公用事业领域已有300多个城市开展了IC卡应用，累计安装IC卡表具450多万台，发卡量600多万张。
目前建设事业IC卡已在部分城市实现了系统内部的多业务“一卡多用”；技术先进的双界面CPU卡在建设领域得到了具体应用，交通卡异地互通初步实现；省级范围内统一发卡的模式正在形成。建设部正积极探讨以上海为中心的长三角、以广州为中心的珠三角和以北京、天津为中心的环渤海地区的城市间互联互通问题。建设行业IC卡应用规划及相关政策法规体系建设都比较到位。
5、金融行业
在人民银行直接领导下，1997年就颁布了《中国金融集成电路（IC）卡规范》，1998年由人民银行组织协调各商业银行，进行了银行IC卡联合试点，制定了统一的技术、业务标准和密钥管理政策，实现了电子钱包应用的跨行跨地区使用。但IC卡在银行业中的进展较缓慢。我国有关商业银行与其他行业联合，发行使用了一些支持多应用的联名IC卡。
随着全球银行业的EMV迁移，我国银行业已开始从磁条卡逐步向IC卡应用的过渡，银行IC卡应用将加快发展。2005年3月人民银行正发布了《中国金融集成电路（IC）卡规范》（JR/T 0015-2005）（以下简称PBOC 2.0），并在北京、上海、天津、青岛、福州等地开始试点工作，国内主要商业银行已启动向IC卡迁移工作。
中国银联已经完成新系统的测试，EMV功能于2005年4月正式上线，现已提供PBOC 2.0借贷记卡交易的受理、转接、清算和代校验功能，并可根据发卡行需求，提供对“完全”或“部分”迁移两种方式的支持。中国银联新系统升级，为国内IC卡迁移试点提供了基本环境，也为金融IC卡应用的兴起提供了必要条件。
挑战、压力和机遇使我国银行业对EMV迁移有了更充分的认识，提出了“积极应对、审慎实施”的原则和“先标准、后试点，先收单、后发卡，先外卡、后内卡”的策略，我国银行卡EMV迁移工作正有条不紊的向前推进。
6、劳动和社会保障行业
社保卡主要应用于就业服务、劳动合同管理、工资收入管理、职业资格、养老保险、失业与医疗保险等劳动保障业务，它使金卡工程与金保工程相互促进，共同发展。
“十五”期间，全国社会保障卡工程在制定规划、规范标准和应用管理方面取得了较大进展，截至2005年9月，全国53个地区完成社会保障卡发卡注册并领取密钥，累计发卡量达5900万张，其中符合劳动与社会保障部标准的社保卡1800万张。
根据社会保障卡“一卡多用、全国通用”的建设目标，其应用领域不断扩展，随着金保工程应用系统实现全国联网，很多异地业务将逐渐通过网络实现。社会保障卡作为异地和网上办事的凭证，将在各地实现互通互用，使金保工程建设成果为民所用，惠及百姓。
7、税务行业
税务IC卡应用是税收征管信息化建设的重点，是把金卡工程与金税工程结合考虑，促进互联互通、实现信息资源共享，扩大公共服务的重要手段。
2004年国税总局、财政部、信息产业部、质检总局联合发出了《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》，2005年信息产业部率先启动了对税控收款机生产企业的资质审定工作，现已有107家企业获得税控收款机生产资质，其中获得税控IC卡生产资质的企业有8家。
国家质检总局负责发放生产许可证，现已对92家发放了生产许可证。税务部门的招标工作即将开始。
8、组织机构代码IC卡
2001年发布了《中华人民共和国组织机构代码证集成电路IC卡技术规范》国家标准，2003年实现了全国统一收费和发卡。
“十五期间”在国家技监总局的统一组织和全国组织机构代码管理中心全面推进下，代码证IC卡的发放工作取得重大进展，截止到2005年10月，全国近40个省市累计发放约570万张。其中2005年新发卡91万余张。目前在公安车管、银行、税务、财政等部门中和电子商务等领域都不同程度的应用了组织机构代码证IC卡。
9、旅游行业
推广应用导游员IC卡是“十五”期间旅游行业IC卡应用的新领域，通过建立全国导游员IC卡管理系统，实现了国家对导游从业人员的动态管理，提高了旅游业的信息化水平。
2002年3月国家旅游局决定在23个城市首批安装导游员IC卡管理信息系统，截止到目前，我国已经在31个省、自治区、直辖市旅游局和67个城市旅游主管部门中安装了该系统。累计发放31万张导游员IC卡。截止05年11月，全国上传导游员基本数据26.65万人，检查员基本数据2218人。
10、石油石化行业
石油石化加油卡是“十五”期间IC卡又一新兴应用领域。为实现“一卡在手，全国加油”的目标，2001年中国石化制定了《中国石化加油集成电路（IC）卡应用规范》，至2004年相继在20多个省试点并推广。目前，中国石化加油卡系统已经在14000多座中石化加油站中建成投用。2005年推出中国石化加油卡，设立发卡网点3200多个，用户可以在遍及全国的1.4万座中石化联网加油站使用加油卡。截止到2005年6月，中石化加油卡共计发行601万张，加油卡持卡消费量达到496万吨，消费金额236.54亿元。
2000年中国石油正式启动了IC卡零售信息系统，2004年在局部地区试发了加油IC卡。目前，12个试点城市已经全部建设完毕，其中5个城市已通过验收并投入运行；牡丹中油联名卡标准在中油北京30余座加油站实施并通过验证，实现了中石油IC卡、牡丹中油联名卡（牡丹交通卡）通用。
11、电子口岸系统
电子口岸系统通过发行使用IC卡实现政府部门和企业的身份认证，其中政务IC卡由海关、外汇、税务、外贸等政府部门用于国家各行政机关的身份数字认证，是金卡工程与金关工程结合互动发展的重要举措。2001年8月起在全国正式推广运行，截止到2004年底，全国共发行电子口岸IC卡50万张。
（三）我国智能卡产业发展迅猛
1、已形成具有中国特色的完整的智能卡产业链
金卡工程与信息产业关系最为密切，十多年来，伴随着金卡工程特别是IC卡应用的发展，我国从无到有、从小到大，创建了全新的智能卡产业。
“十五”期间，从芯片设计、开发和生产，模块封装，卡片的规模生产、卡操作系统（COS）和应用软件开发、系统集成等方面都取得了很大进步，目前已经形成了从芯片设计，产品开发与生产、各种配套元器件和材料供应，到提供整体解决方案、技术支持服务等一条完整的智能卡产业链，成为我国IT产业和国民经济新的增长点，这也是以信息化带动工业化的一个成功典范。
2、我国智能卡产业具备了一定的产业规模
目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，其中，经销型企业约占51%，生产类企业约28%，其他占21%；从业人员约有10万人，其中：管理人员约占8%，生产人员38%，销售人员29%，研发5%，其他20%。
3、智能卡产业已成为我国国民经济新的增长点
目前国内研制的各类卡、读写机具等电子信息产品已占据了80%以上的市场份额，国产计算机、通信、网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统都支撑着金卡工程的正常运行。为金卡工程配套的信息产品已成为我国信息产业发展的新亮点。同时新兴的智能卡产业及其广泛的应用，已成为中国国民经济新的增长点。
4、我国智能卡产业具备良好的发展和应用环境
“十五”期间，我们加强统筹规划，组织制定了一系列推动IC卡产业与应用发展的政策措施，使我国IC卡产业营造了良好的发展环境。
2001年，国家计委、国家金卡工程领导协调小组、财政部、人民银行，联合发布实施《集成电路卡应用和收费管理办法》，对我国IC卡应用管理体制、方式和内容，以及发行使用IC卡的条件要求等做了明确规定，对发行使用IC卡的收费范围、收费标准、审批程序做了明确规定，加强了对IC卡收费的管理。
2001年国家金卡工程领导协调小组发布实施《集成电路卡注册管理办法》完善了IC卡注册办法，对IC卡生产、发行和应用等整个生命周期的各个环节加强管理，确保IC卡应用的安全。
2001年国家金卡办组织编制的《国家金卡工程IC卡应用总体规划》确定了我国发展IC卡应用的指导思想，明确了发展目标和发展重点，有效的指导了我国IC卡的应用与发展。
（四）2005年完成的主要工作
1、坚持标准先行，组织IC卡产品有关标准的起草及制订工作
（1）拟定了《识别卡 无触点的集成电路卡 邻近式卡相关标准（含物理规范、空气接口和初始化防冲突和传输协议三部分）》，目前已报批；
（2）组织起草了《二代身份证专用读写设备规范》，组织研究二代居民身份证卡用模块测试系统及测试方法。
2、组织起草了全国IC卡应用“十一五”发展规划建议（草案）
3、加强IC卡产业及应用方面的交流与合作
国家金卡办4月在深圳召开了“2005年中国国际智能卡技术与应用研讨会暨产品展示会”；5月在北京举办了“第八届国际智能卡博览会”；6月在第九届中国国际软件博览会上举办了“无线射频技术与电子标签（RFID）应用论坛”；11月召开了“中国RFID产业联盟成立大会暨全球RFID中国峰会”；开展了中法、中俄、中美、中日韩等政府及业界的交流与合作。
国家金卡办与社会科学文献出版社达成协议，共同组织编辑出版《中国金卡工程年鉴》，年鉴每年一期，在此希望各部门、各地方以及业界同仁予以大力支持与配合，共同做好《中国金卡工程年鉴》的编辑出版工作。
4、大力推动RFID产业与应用发展
（1）在2005年信息产业部电子信息产业发展基金中设立了《基于RFID的电子标签产品研发与标准研究制定》重点招标项目，支持RFID标准制订、产品研发及产业化和应用；
（2）于2005年11月4日成立中国RFID产业联盟，联合国内外业界共同促进RFID产业及应用的发展，300余家中外企业加入联盟；
（3）组织成立了信息产业部电子标签标准工作组，推进我国RFID标准研究与制订，54家科研及企事业单位成为首批工作组成员；
（4）多次组织召开相关会议，积极开展RFID技术研讨与应用交流。在2005年6月第九届中国国际软件博览会上，举办了“无线射频（RFID）技术与电子标签应用论坛”，11月5日召开了“中国RFID产业联盟成立大会暨全球RFID中国峰会”，有关国际标准化组织、国内外著名专家、国内业界主要企事业单位共同探讨RFID的标准制定、产品与应用系统研发、应用及推广。
5、积极推进银行卡EMV迁移工作
（1）2005年3月与中国人民银行联合召开“我国银行卡应对国际EMV迁移及IC卡应用发展规划工作会”，研讨了推进EMV迁移的发展规划，组织企业做好EMV迁移的产品开发与产业配套工作。
（2）在2005年度电子发展基金中设立了“基于银行卡EMV标准的应用产品及系统开发与产业化”项目，引导和推动国内企业研发符合EMV迁移标准的相关产品和应用系统。
（五）取得的经验和存在的问题
金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了金融、商贸、旅游业的电子化与信息化建设，全面带动了电子信息产业的发展，同时也提高了全民信息化的意识，促进经济与社会的协调发展，推动了国家信息化的进程。我有幸伴随金卡工程付出艰辛努力，走过这段不平凡的历程，深刻感受到：信息化是一次深刻的革命，是信息技术广泛应用的一个漫长过程，目前尚处初级阶段。信息化又是一个新生事物，充满了机遇和挑战，任务复杂而繁重。对于中国这样一个13亿人口的发展中国家，信息化必须立足和植根于中国民族产业发展的坚实基础上，必须自力更生，契而不舍。面对层出不穷的问题、矛盾和拙折，又要有百折不挠，一往无前的拼劲和韧劲。需要我们在实践中不断探索，在发现矛盾、解决问题的过程中，走出一条具有中国特色的信息化道路。
作为国家金卡办主任，我认为金卡工程12年发展的基本经验，简要概括为以下四个方面：
1、党中央、国务院领导的高度重视和关心指导
这是金卡工程得以克服各种困难、顺利向前推进的重要前提条件，也是金卡工程始终沿着正确的方向不断发展的根本保障。从江总书记、邹家华副总理到镕基总理，吴邦国副总理再到温家宝总理，黄菊、曾培炎副总理都对金卡工程做出过多次重要指示，这一切都历历在目。
2、求真务实，开拓创新，走中国特色的信息化道路
金卡工程的实施，顺应了全球信息化的发展趋势，又结合我国国情进行探索和创新，扎实有效地推进。经过12年的努力，不仅实现了电子货币银行卡全国联网通用，而且推动了IC卡在国民经济和社会生活各个领域的广泛应用，全面带动了信息产业的发展，走出了一条具有中国特色的信息化发展道路。
3、加强统筹规划和统一领导，坚持标准先行，确保金卡工程积极、稳妥、健康、有序的发展
金卡工程是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，在建设中我们始终贯彻“统筹规划，统一领导，分步实施，远近结合”的原则，同时坚持“标准先行”和加强规范管理，根据金卡工程首期十年规划目标坚持先在12个省市进行试点、然后推广到全国，不断总结经验，找出并解决问题，积极而又务实地推进。1994年就先行制定了“三金工程”标准化指南和有关标准、安全规范和管理办法及规章，以确保互联互通和安全可靠。
4、建立健全组织协调和领导机构，各部门、各地方通力合作，共同推进金卡工程建设
金卡工程是一项庞大的社会系统工程，涉及许多部门和地方，认真做好组织协调工作是金卡工程能够顺利实施并取得成功的根本保证。因此，在中央和地方都落实了金卡工程的组织协调机构。参加金卡工程建设的各个部门、各个地方都从国家大局出发，以国家利益为重，各司其职，通力合作，共同推进金卡工程建设。
国家金卡工程协调领导小组及其办公室成立于1993年，这是我国信息化建设第一个跨多个部门的议事协调机构，也是坚持了12年，越干越红火，具有群众基础、很有大气和凝聚力的一个和谐大家庭，是个拼搏奉献的团队。
金卡工程建设十多年来取得了举世瞩目的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：
1、一些部门和地方对金卡工程IC卡应用认识不足、重视不够，有关规划和管理工作滞后于应用的发展。IC卡应用市场不够成熟和规范，管理及服务跟不上，用卡环境不完善，制约了IC卡应用健康发展，也影响产业的快速成长。
2、银行IC卡应用还不普及，一些地区跨行联网通用，特别是POS机、ATM机的设备共享还未真正实现，银行卡服务质量有待进一步提高，用卡环境还需继续完善。EMV迁移势在必行。
3、跨行业的“一卡多用”设备共享和信息资源共享的试点工作进展缓慢，效果不明显，许多应用还不能做到资源共享、互联互通，跨部门的高层组织协调工作力度不够、体制不顺。
4、我国金卡工程配套产业分散、规模较小、资金缺乏、竞争力较弱等。
二、金卡工程发展的新机遇
随着互联网的普及和广泛应用，社会各界对信息产业及其信息技术应用提出了新的更高的要求。信息技术发展日新月异，新技术、新产品、新的应用不断涌现，金卡工程今后的发展同样面临着这一形势。
·经济全球化与全球信息化大趋势；
·全球范围内的经济结构调整、产业转移；
·ICT高速发展，转型与融合；
·数字化、网络化、智能化；
·数字化3C产品、3网融合等；
·国际化、外包服务。
随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步完善落实，以及行业大卡的陆续启动实施，我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，网络化应用和“一卡多用”等高水平、深层次的应用将成为重要发展趋势。
（一）RFID技术及电子标签应用成为新亮点
无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；中国拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业在中国的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为我国信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动金卡工程向纵深发展。
我国RFID技术起步虽晚，但射频识别技术已在我国第二代居民身份证、城市公共交通支付、电子证照与商品防伪、特种设备强检、安全管理、动植物电子标识、以及现代物流管理等领域启动了应用试点，取得了一定进展。我国RFID产业在芯片设计与制造、标签封装、各类读写器的设计与制造等方面取得实际进展，已具备一定的系统集成能力，并在几个特定领域开发了相关应用系统，提供了电子标签应用的完整解决方案。信息产业部组织了标准化工作组，在年度电子发展基金中，组织了项目招标，落实了RFID技术、标准、产品的研发和产业化，以及应用示范工程的部署，为“十一五”的启动和发展奠定了基础。
（二）银行卡EMV迁移挑战与机遇并存
由于我国金融业对外开放进程的加快， EMV迁移对我国银行卡业的发展带来了严峻的挑战；2008年北京奥运会和2010年上海世博会将给中国带来上千亿元的消费，届时受理大量EMV外卡必将使国内银行面临巨大收单风险；随着全球EMV迁移，国际银行卡犯罪集团向我国内地的转移将带来更多的欺诈风险；加之我国银行发行的国际卡和贷记卡数量迅速增长，防范和化解磁条卡带来的金融风险，加快推进我国银行卡EMV迁移工作已刻不容缓。
另一方面，实现EMV迁移将能给我国银行卡产业带来巨大的发展机遇：
（1）进一步扩大对外开放，实现与国际接轨，提高我国银行卡服务与应用水平，增强竞争力；
（2）有效提高银行卡安全性，维护发卡银行和持卡人的合法权益。使用IC卡可降低运行成本，方便持卡人使用，并能提供多种增值服务；
（3）银行IC卡的推广还可带动小额支付发展，有利于资源共享，形成合力，促进跨行业的合作与融合互动发展；
（4）银行卡EMV迁移给国内信息产业发展开辟了一个新的市场，随着磁条卡逐步更换为IC卡，相关的机具设备和银行信息系统都要更新与升级，这将给国内信息产业界带来巨大的市场商机。
（三）随着通信技术发展开拓出的新市场
截至2005年8月，全国小灵通用户数已经突破8500万。今年中国电信和中国网通正式推出了小灵通的PIM卡实行机卡分离，将促进IC卡的新应用。中国电信集团5月在全国正式开展小灵通机卡分离业务，已发行小灵通卡500多万张。
中国电信集团在部分试点省完成了基于安全认证算法的新一代IC卡。在电信业务平台上建立了以IC卡为载体，通过人机交互界面为用户提供付费的语音、信息和电子支付等信息服务的应用系统；完成了试点省20万部话机终端的升级改造，发行了500万张具有中国电信加密算法的新一代IC用户卡，形成了一整套中国电信具有自主知识产权的技术规范和业务规范。
随着全球3G网络走向商用，各类3G信息终端的USIM卡将成为新的市场亮点。我国3G商用网一旦布署，必将给我国IC卡应用带来巨大的新兴市场空间。
此外，网络游戏与手机游戏的兴起及推广应用，以及无线宽带多媒体应用也会带动IC卡新的用户群。
（四）IC卡在信息安全领域大有作为
随着互联网的飞速发展，电子商务变成一个新的热门行业，一个新的经济增长点，2004年全国人大审议通过了《中华人民共和国电子签名法》，签名法的颁布将对我国电子政务、电子商务发展起到极其重要的促进作用。智能卡作为电子证书有效载体在电子认证工作中将有广阔的应用前景，也将进一步促进中国智能卡产业和应用的发展。
（五）行业大卡的逐步启动与推广应用
三、关于2006年的重点工作
（一）完成国家金卡工程“十一五”规划编制
坚持以科学发展观统领全局，围绕国家经济发展、社会进步、百姓生活、和谐社会建设找准服务的切入点，强化自主创新，统筹规划。
希望各行业、各地区结合本行业、本地区IC卡应用发展的实际，认真组织“十一五”发展规划的编制，确定指导思想，明确发展目标和发展重点，制定相关政策措施。这项工作希望上半年能完成。
（二）加快EMV迁移进程，促进银行卡产业发展
“十一五”期间金卡办配合人民银行将从以下几个方面促进银行卡应用和产业发展：完善法律、法规和政策，营造应用和产业发展良好制度环境；面向需求，完善银行卡品种和功能；促进受理市场快速健康发展，扩大受理范围；鼓励市场化竞争，增强服务意识；加强银行卡风险管理，建立风险防范机制；制定产业激励政策，加大产业扶持力度；加强银行卡应用的宣传工作。统筹规划，加大协调力度，积极稳妥地推动银行卡EMV迁移；坚持产用结合，做好监督检查，促进产业与应用协调发展。
（三）坚持标准先行，抓好电子标签应用试点
1、抓好RFID标准化工作组工作；
12月2日召开成立大会，明确指导思想、工作原则和标准体系框架；落实各专题小组的组成及负责人；讨论章程并拟定2006年工作计划等。目前标准工作组首批成员54家，又有数十家企业申请参加。
2、确定RFID应用试点单位（企业）的备件，先易后难，从闭环单项应用启动；
3、研究行业性、地方性及跨部门、跨区域的应用问题；
4、支持产业联盟发展，抓好核心技术产品研发；
5、拟定应用支持政策，加强组织协调。
（四）完善体制，落实政策，不断开拓IC卡应用领域
1、2005年4月中国人民银行、国家发改委、公安部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、银监会和国家外汇管理局等九部门联合发出的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发［2005］103号）中，有关“银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，形成政策合力，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工作力度，做好有关监督、检查工作”的明确要求，继往开来，推动金卡工程健康深入发展；
2、加强标准、规范制定工作，积极研究提出相关产业政策和应用政策；
3、面向市场需求，开拓新的应用，科学务实推进。
同志们，我们距离2006年还有30天，在这承前启后之时，我们召开国家金卡工程第八次全国IC卡应用工作会议，目的在于总结经验，发扬成绩、找出差距，以利再战。通过形势和市场分析，大家看到了金卡工程面临的新机遇和灿烂前景，让我们携起手来，继往开来，创新发展，为中国金卡工程和全国IC卡应用迈上新台阶，开创新局面而不懈努力！
祝愿国家金卡工程在2006年取得新进展、再创新的辉煌！
谢谢大家。
